Приватизация ушла в декрет: снова все оказалось в руках президента

Лукашенко 10 сентября издал декрет № 8. В соответствии с ним приватизация госимущества будет осуществляться без формирования соответствующих планов, предусмотренных Законом Беларуси от 19 января 1993 года "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества".

Декретом внесены изменения и дополнение в декреты от 20 марта 1998 года № 3 и от 14 апреля 2008 года № 7.

Вслед за этим правительство постановлением № 900 от 1 октября 2012 года признало утратившим силу план приватизации объектов госсобственности на 2011-2013 годы. Этот документ вносит изменения в постановление Совмина № 348 от 21 марта 2011 года, которым были утверждены два плана: план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, на 2011-2013 годы и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы.

Теперь без списков

Таким образом, своим декретом А. Лукашенко отменил необходимость утверждения правительством на 3-летний период планов приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности, и перечней ОАО, созданных в процессе приватизации госсобственности, госпакеты акций которых подлежат продаже.

Также отменено согласование с Госкомимуществом (местными исполнительными и распорядительными органами) дополнительных эмиссий акций в открытых акционерных обществах, включенных в перечень юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности.

Вместе с тем вторая и последующие эмиссии акций ОАО, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, созданных в процессе приватизации гособъектов, проводятся по согласованию с президентом Беларуси на основании предложений правительства, администраций областей и Минска.

Кроме того, декретом отменены полномочия Госкомимущества на принятие решений о продаже и понижении начальной цены продажи принадлежащих государству акций предприятий, включенных в план приватизации, утверждаемый правительством по согласованию с президентом.

Отметим, что такие полномочия ГКИ имело совсем недолго. Они были предоставлены Госкомимуществу в соответствии с Декретом № 1 от 11 марта 2011 года. В то время официально отмечалось, что предоставление таких полномочий позволит ГКИ "значительно сократить срок реализации процедуры продажи принадлежащих государству акций, упростить ее и сделать более понятной для потенциальных инвесторов".

Все полномочия в одних руках

В появлении Декрета № 8, а вслед за этим правительственного решения нет ничего неожиданного. По сути, все предусмотренные новыми документами нововведения уже работают на практике. Чтобы их легитимизировать, президенту и правительству пришлось скорректировать приватизационное законодательство.

О новых правилах проведения приватизации - без составления списков - стало известно 30 марта 2012 года, когда на совещании по вопросам приватизации А. Лукашенко отверг прежние подходы при продаже госпакетов акций. Тогда он заявил, что никаких перечней для проведения приватизации не нужно. Как было сказано, в Беларуси можно продать любое предприятие, главное - его цена.

Напомним, в течение всего времени белорусская приватизация проводилась на основании списков предприятий, акции которых правительство предлагало к продаже. Долгое время такие списки формировались ежегодно по установленной процедуре: на основании предложений отраслевых министерств и с учетом интересов предприятий. Если же у инвестора возникал интерес к тому или иному предприятию, то Госкомимущество готовило проект распоряжения и направляло его на согласование в Администрацию президента.

Но, как правило, подобная процедура не оставляла потенциальным инвесторам поля для маневра. Пока инвестор изучал условия продажи госпакета, согласовывал его с отраслевым ведомством и т. д., то есть пока весь бюрократический маховик раскручивался, год завершался. А это означало, что подготовку к приватизации нужно было начинать сначала: проводить переоценку стоимости предприятия и т. д.

При таком подходе было очевидно, что все ежегодные программы приватизации обречены на неудачу.

Правительство в рамках своих полномочий пыталось хоть как-то усовершенствовать эту процедуру, но его инициативы не находили поддержки.

Сделать определенный шаг вперед заставила ситуация. Стоило России всерьез напугать официальный Минск возможным отлучением от дешевых энергоресурсов - и белорусские власти вынуждены были заявить о новой масштабной стратегии привлечения ПИИ с помощью приватизации.

Летом 2008 года впервые был утвержден 3-летний план акционирования 519 крупных предприятий, а также перечень 147 предприятий, акции которых правительство было готово продать в течение 3 лет. После истечения трехлетнего периода правительство утвердило новый трехлетний план приватизации на 2011-2013 годы.

С середины 2011 года продажи акций на конкурсах и аукционах в Беларуси приобрели более-менее системный характер. И впервые за последние несколько лет по итогам продаж в 2011 году результативными стали торги по госпакетам 36 предприятий, в то время как раньше были 1-2 успешные сделки за весь год.

Этот результат стал возможен благодаря последовательной позиции правительства, получившего к этому времени чуть больше полномочий при проведении приватизации небольших предприятий. Несмотря на то что они почти микроскопические: в 2011 году Госкомимущество получило возможность самостоятельно выставлять на аукционную и конкурсную продажи госпакеты ОАО в рамках приватизационных списков, утвержденных правительством по согласованию с президентом. А также принимать решения о понижении начальной цены продажи принадлежащих государству акций.

Но даже эти небольшие подвижки стали предпосылкой формирования в 2011 году условий для системного проведения прозрачных торгов по продаже госпакетов. После чего, как казалось, процесс приватизации в Беларуси нестратегических предприятий становится необратимым.

Однако в марте 2012 года А. Лукашенко принимает решение ликвидировать эту процедуру продажи акций. В результате страна вновь вернулась к точечной приватизации через индивидуальные распоряжения президента по каждой сделке не только крупных, знаковых предприятий, но и небольших активов.

Как следствие, оптимизм потенциальных инвесторов иссяк. В этом году пока не состоялось ни одного конкурса и аукциона по продаже госпакетов акций предприятий республиканской собственности.

В ГКИ в связи с этим отмечают, что сейчас готовятся проекты распоряжений президента по продаже акций некоторых предприятий на аукционах и конкурсах. Ожидается, что отдельные госпакеты выставят на продажу до конца текущего года.