Референдум: слухи в газовом контексте

Источник материала:

Референдум: слухи в газовом контексте

О чем договорились президенты в Сочи
После таинственной встречи президентов Беларуси и России Александра Лукашенко и Владимира Путина в Сочи 19 августа, результаты которой до сих пор официально не озвучены, появились слухи о якобы принятом решении о назначении референдума по вопросам дальнейшей судьбы Союзного государства.
Павлюк БЫКOВCКИЙ
Конституционный акт создаваемого Беларусью и Россией Союзного государства технически готов, президентам осталось лишь определиться с принципиальным вопросом (будет ли президент Союзного государства или власть сосредоточится у нынешнего коллегиального органа — Высшего госсовета?), и проект можно будет выносить на референдум.

"Поверьте мне, Конституционный акт, вернее, его проект готов. Готов на 99%. Сейчас слово за руководителями двух стран. Мы ожидаем, что в этом году получим их ответ. Вы знаете, как мы ставим вопрос. Конституционный акт должен быть принят путем референдума в двух странах", — об этом заявил 24 августа на пресс-конференции в Минске член совместной белорусско-российской комиссии по подготовке проекта Конституционного акта, глава комиссии по международным делам и международной безопасности Совета республики Беларуси Николай Чергинец.

"Мы отработали, я считаю, Конституционный акт до такой степени, при которой, возможно, остался один шаг — слово президентов, — утверждает Н. Чергинец. — Там остались несколько моментов, которые должны решить президенты, собравшись, где они захотят, посмотрят и решат, как ответить на вопрос, который мы поставили: быть или не быть президенту Союзного государства или оставить Высший госсовет? Там у нас была небольшая проблема по правам союзного правительства (речь шла о голосах, как принимается там решение, — по количеству голосов или по принципу "один голос — одна страна"). Это должны сказать президенты".

После недавней встречи президентов в Сочи поползли слухи, что главы государств таки договорились по спорным вопросам Конституционного акта и вот-вот будет назначен референдум. Участники пресс-конференции не опровергали, но и не подтверждали эти слухи — дескать, мы тоже читаем газеты, но пусть президенты прямо скажут или прикажут. Именно так ответил на прямой вопрос корреспондента "БР" сенатор Н. Чергинец.

В свою очередь, глава Минского представительства Постоянного комитета Союзного государства Василий Шолодонов заметил: "24 января проходил Высший госсовет, было сказано, что завершить работу по подготовке Конституционного акта Союзного государства к концу настоящего года и внести его на рассмотрение на Высший госсовет. Что касается сроков его проведения, мы предполагаем, что в IV квартале этого года ВГС состоится. Я думаю, что к концу года будет вопрос рассмотрен".

Сложилось мнение, что срок проведения возможного референдума поджимает. Однако это так и не так одновременно. В соответствии со ст. 12 федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", проведение референдума РФ не допускается (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти.

Поэтому, с одной стороны, проводить в России референдум за год до президентских выборов как бы нельзя (они планируются в 2008 г.), но если инициатива связана с международным договором, то можно. По крайней мере, правовые ограничения отсутствуют, для этого в сентябре 2002 г. Россия приняла специальную поправку в закон о референдуме, но вот политическая целесообразность остается под вопросом.

Интересно, что в октябре 2005 г. председатель Центр- избиркома РФ Александр Вешняков говорил: "В 2005 г. референдум явно не состоится, а на 2006 г. есть варианты". Месяцем позднее А. Вешняков высказался более уклончиво: "На мой взгляд, ожидать возможность проведения референдума по принятию Конституционного акта Союзного государства России и Беларуси в 2006 г. можно, но всего вероятнее, это не состоится".

Теоретически есть вероятность совпадения референдума по Конституционному акту с белорусскими выборами в местные Советы, которые должны пройти в январе 2007 года.

Однако представители белорусских властей от прямого ответа на вопросы о сроках референдума, времени обсуждения проекта Конституционного акта старались уходить.

"Я не знаю, на какой день вы назначили референдум, но считаю, что достаточно будет времени и никто торопить кого-то куда-то не будет", — заявил журналистам В. Шолодонов.

Что же касается заявления госсекретаря Союзного государства Павла Бородина о возможности проведения референдума по Конституционному акту в конце нынешнего года, то Н. Чергинец заявил дословно следующее: "Я разделял его мнение в 2004-м, 2005-м, а сейчас надеюсь, что будет так".

По мнению политолога Андрея Федорова, поднятую в белорусском информационном пространстве тему Конституционного акта вполне можно расценить как новый виток большой политической игры.

"Можно предположить, — сказал А. Федоров в интервью интернет-газете "Белорусские новости", — что белорусская сторона в непростой для нее момент взаимоотношений с Россией решила продемонстрировать свою лояльность, готовность на все. Но не исключено, что в решающий момент официальный Минск вновь начнет увиливать".

В интервью "БР" политолог Владимир Ровдо высказал аналогичную версию: "Мне представляется, что происходит обычный торг. Путин пропустил Лукашенко на третий срок, но с определенными условиями. Сейчас от белорусского президента требуют, чтобы он пошел на российскую модель интеграции. Безусловно, Лукашенко не хотел бы это делать, так как она открывает простор в первую очередь для российского бизнеса и ведет к потере президентом РБ значительных властных полномочий. Но есть кнут, который сейчас используется Россией активно, — это цены на газ, нерешенный вопрос с "Белтрансгазом" и угроза России совсем отменить соглашение о льготных ценах на газ".

В. Ровдо обращает внимание, что слухи о референдуме совпали по времени с утечкой информации о том, что Россия может выйти из соглашения с Беларусью о создании равных условий в области ценовой политики (см. материал на 2-й и 12-й стр.), которое предусматривает применение внутрироссийского тарифа на экспортно-импортные перевозки железнодорожных грузов и поставку газа по внутрироссийским ценам.

По мнению собеседника корр. "БР", реанимация вечных реляций о 99 процентах готовности проекта Конституционного акта является реакцией белорусской стороны на российский газовый "кнут". "Г-н Чергинец не самостоятельно это делает, безусловно, есть некое указание со стороны Лукашенко, чтобы озвучить эту позицию: "Мы как бы и не против этого, но нужно этот 1% еще обсудить и согласиться". Но этот 1% — это фактически должность руководителя Союзного государства, — отмечает В. Ровдо. — Я считаю, что сейчас Лукашенко будет стараться притормозить этот процесс. Но возможности его очень ограниченны".

А вот московский политолог Кирилл Коктыш отметил в интервью "БР", что слухи о референдуме в основном опираются на белорусские источники. "Что касается Москвы, то ни одного упоминания, что референдум может быть в России, не было, если не считать, конечно, Пал Палыча Бородина. Но, как сказал Н. Чергинец, Пал Палыч неоднократно выдавал прогнозы, которые потом не сбывались", — подчеркнул политолог.

С этой точкой зрения согласен А. Федоров. По его словам, если бы вопрос о референдуме по Конституционному акту действительно был близок к решению, наверняка первыми бы об этом заговорили в Москве (П. Бородин не в счет). "Но серьезные люди в российской столице молчат. И это вызывает настороженность относительно перспектив провести референдум в этом году", — отметил А. Федоров.

"Мне кажется, — продолжает К. Коктыш, — вся история с референдумом возникла после того, как очень тяжело прошли переговоры по газовому вопросу между А. Лукашенко и В. Путиным. Насколько известно, встреча завершилась без каких-либо результатов. Во всяком случае, никаких комментариев для прессы ни в России, ни в Беларуси не было, и журналистам показалось, что расстались оба лидера не в лучшем настроении".

При этом все эксперты сходятся во мнении, что если белорусская сторона по тем или иным соображениям решит провести референдум, то технически это возможно. "Самый лучший вариант с точки зрения политической технологии — совместить местные выборы в Беларуси с референдумом по Конституционному акту Союзного государства, — отмечает В. Ровдо. — Насколько я знаю, до 10 октября будет приниматься это решение (несмотря на то, что Центризбирком сказал, что мы планировали проводить местные выборы в следующем году, но они могут ускорить темп, как мы видели с президентскими выборами). Все зависит от Лукашенко — если он соглашается и идет на уступки Москве, тогда референдум, возможно, будет совмещен с местными выборами".

У К. Коктыша иная версия, он не видит реальной перспективы у референдума. По словам политолога, определенные политические силы могут помочь белорусскому руководству поднять этот вопрос в России до конца года, но договориться по Конституционному акту будет невозможно. "И тогда белорусская сторона получит очень весомый аргумент: мы же пытались что-то сделать, но не получилось", — считает эксперт.
Теги: Минск