Тема дня. Станет ли Беларусь "восточным партнером" Евросоюза?

Источник материала:

3 декабря 2008 Политика
TUT.BY 3 декабря председатель Еврокомиссии Жозе-Мануэль Баррозу и комиссар ЕС по внешним связям и политике добрососедства Бенита Ферреро-Вальднер официально представили инициативу Восточного партнерства, которая предусматривает особые отношения ЕС с шестью странами - бывшими советскими республиками: Украиной, Молдовой, Грузией, Арменией, Азербайджаном и Беларусью. Причем, статус Беларуси особенный - в скобках. Как отмечается в сообщении Еврокомиссии, уровень участия нашей страны в Восточном партнерстве будет зависеть от общего развития ее отношений с ЕС.

По словам Ж.-М.Баррозу, несмотря на то, что указанные страны существенно отличаются друг от друга, их объединяет отношение к Евросоюзу - все они связывают ЕС со стабильностью, надежным правительством и процветанием.

C инициативой установить особые отношения со странами Восточной Европы выступили Польша и Швеция в мае этого года. Это стало их реакцией на программу Средиземноморского партнерства, которую лоббировали страны, заинтересованные в сотрудничестве с регионом Северной Африки. Еврочиновники не скрывают, что активизировались действия в направлении Восточного партнерства именно после конфликта между Россией и Грузией. Инициатива предусматривает множество направлений сотрудничества, основными из которых являются принятие соглашений о свободной торговле при условии выполнения широких обязательств перед ЕС; комплексные программы финансирования (речь идет о выделении 600 млн евро в период с 2010 по 2013 год); постепенная интеграция в экономику ЕС (в соответствии с уровнем развития экономики конкретных стран-партнеров); сотрудничество в сфере энергетической безопасности, расширение возможностей трудовой миграции. Конечной целью сотрудничества в этом направлении является безвизовый режим между странами-партнерами.

В Брюсселе рассчитывают, что решение по Восточному партнерству будет принято очень быстро - во время председательства в Совете ЕС Чехии, ориентировочно в апреле 2009 года, а учредительный саммит Восточного партнерства пройдет в июне. Ожидается, что к участию в саммите будут приглашены и белорусские чиновники. Кто именно это будет, пока не известно. Теоретически принять участие в саммите может и президент Лукашенко.

Сможет ли выйти Беларусь за скобки и воспользоваться всеми благами Восточного партнерства? Для этого сначала она должна стать полноправным участником Европейской политики добрососедства. А для этого, в свою очередь, Беларуси предстоит выполнить ряд условий ЕС.

Как известно, список 12 условий, предъявляемых Евросоюзом Беларуси, сократился до пяти. Их еще раз озвучил 3 декабря временный поверенный в делах представительства Еврокомиссии в Беларуси Жан-Эрик Хольцапфель. Это отсутствие политзаключенных, улучшение положения СМИ, реформа избирательного законодательства, улучшение условий деятельности НГО, свобода собраний и высказываний.

При этом, однако, выяснилось, что конкретного списка требований по каждому из условий у Брюсселя к Минску нет.

- Мы не разрабатывали дорожную карту или пошаговую стратегию, потому что мы хотим отслеживать четкие результаты, - сказал Ж.-Э. Хольцапфель, отвечая на вопрос TUT.BY. - Оценка результатов остается открытым вопросом.

Что касается сферы СМИ, то ЕС отслеживает ситуацию с регулированием масс медиа (новый закон о СМИ, некоторые статьи УК), а также оценивает конкретные действия властей (распространение газет, аккредитация журналистов). Если говорить об избирательном законодательстве, то ЕС требует привести его в соответствие с международными стандартами, среди которых, между прочим, есть и положение о максимальном сроке президентского правления. Однако, подчеркивает Ж.-Э. Хольцапфель условий более конкретных, чем "соответствие международным стандартам", ЕС Беларуси не выставляет.

Похоже, что еврочиновники настроены оптимистично. Все они говорят о "новой странице в отношениях с Беларусью" и "позитивных сигналах, которые они получают из Минска". При этом в Брюсселе не питают иллюзий относительно мгновенных демократических перемен в Беларуси. Необходимым условием является готовность вести диалог. А вести диалог можно по-разному и сколь угодно долго.

Кстати, в Брюсселе подчеркивают, что вести политический диалог имеет смысл только с белорусскими властями, что не мешает, однако, поддерживать контакты с оппозицией и прислушиваться к ее мнению. Сами еврочиновники говорят, что в отношениях с Беларусью они перешли от тактики санкций и резолюций к "тихим переговорам" с белорусскими властями. И этот метод, считают они, себя оправдывает.

Остается добавить, что оценку за домашнее задание Совет ЕС должен будет поставить Беларуси уже в апреле 2009 года - именно тогда заканчивается срок "заморозки" визовых санкций в отношении белорусских чиновников.

Станет ли Беларусь полноправным участником Восточного партнерства? С этим вопросом TUT.BY обратился к экспертам.

Александр Класковский, руководитель аналитической службы информационной компании "БелаПАН":

- Гэта пакуль адкрытае пытанне. Сёння спадар Хольцапфель заўважыў, што Усходняе партнерства - гэта новы цягнік, які запускае Еўрасаюз. Але - працягну ягоную метафару - у гэты цягнік нельга ўскочыць адразу. Найперш трэба здаць іспыт, які будзе ў красавіку, калі ЕС будзе ацэньваць, ці дамаглася Беларусі прагрэсу, дастатоковага для таго, каб распачынаць інтэграцыю.

Калі казаць пра стаўленне беларускіх уладаў да новай ініцыятывы, то для іх быў бы ідэальны варыянт прагматычнага партнерства. То бок скарыстаць усе выгоды ад удзельніцтва ў праграме, але пры гэтым не дапусціць дэмантажу цяперашняй аўтарытарный сістэмы. Яны гатовыя пайсці на мінімум нязначных саступак ЕС і разлічваюць на тое, што Еўропа на нешта заплюшчыць вочы. Між тым, Беларусь важная краіна і для ЕС, і для Расіі. Тактыка беларускага кіраўніцтва грунтуецца на тым, каб манеўраваць паміж 2 цэнтрамі сілы і, магчыма, крыху іх шантажаваць, пры гэтым мець прэферэнцыі і нічым асабліва не ахвяраваць. Тут вялікую ролю адыгрывае таксама форсмажорны чыннік - сусветны крызіс. Які змушае Беларусь да лібералізацыі эканомікі. І гэта можа быць нават большым штуршком, чым іншыя фактары. Тады могуць пачацца перамены і ў іншых сферах. Я думаю, што ў Еўропе пра гэта думаюць. Іншыя сцэнары - ужыванне санкцый і надзеі на каляровыя рэвалюцыі - не апраўдаліся. Еўропа спрабуе новую палітыку.

Андрей Федоров, политолог:

- Для того чтобы Беларусь стала полноценным участником Восточного партнерства надо - пусть и в течение довольно длительного срока - ввести в действие все законодательство, предусмотренное для этого ЕС. А это около 100 тысяч страниц. Кроме того, нужно будет признать себя подпадающей под юрисдикцию европейского суда. Ни на то, ни на другое белорусские власти пойти ни готовы. Я думаю, что Беларусь пойдет на ограниченное участие в этой инициативе, не требующее сильных перемен. В основном все будет сводиться к экономике. Что касается выставляемых ЕС пяти условий, то даже если будут изменения, это не значит, что Беларусь станет полноценной участницей Восточного партнерства. Этого явно недостаточно. Сдвиги будут, но приниматься будут с большим трудом. Власти будут стараться отдать как можно меньше, а получить как можно больше. Я не исключаю, что Беларусь двинется навстречу Европе. Я уверен, что двинется. Но вряд ли это движение будет настолько значительным, как рассчитывают в ЕС. Впрочем, не исключено, что на фоне ухудшения отношений с Россией, Беларусь пойдет и на более решительное сближение с Европой.

Прокомментировал презентацию Восточного партнерства и белорусский МИД.

- Сегодняшние предложения Брюсселя мы рассматриваем как очередной шаг по наращиванию прагматичного сотрудничества со странами ближайшего окружения Евросоюза. Реализация этих предложений могла бы стать одним из факторов, способствующих формированию на европейском континенте гармоничной системы дополняющих друг друга интеграционных процессов, - заявил пресс-секретарь министерства Андрей Попов.

По словам Попова, Беларусь уже подтвердила свою готовность работать совместно с Еврокомиссией над оформлением Восточного партнерства и ранее внесла свои предложения по практическому наполнению данной инициативы. Содержание нынешнего позиционного документа Еврокомиссии во многом созвучно интересам Беларуси, считает представитель МИД. Он сообщил, что Беларусь заинтересована в расширенном сотрудничестве с Евросоюзом по ряду взаимовыгодных направлений, включая торговлю, энергетику, транспорт, борьбу с трансграничной преступностью, экологию и сельское хозяйство. Теги: Минск