Евроликбез. Что белорусу нужно знать о Совете Европы?

Источник материала:

27 марта 2009 В мире
Кастусь ЛАШКЕВИЧ, TUT.BY

Первоначально (в 1955 г.) на флаге Совета Европы были изображены только звезды. Однако, когда тот же флаг стал использовать Евросоюз, СЕ решил дорисовать букву "е".

Совет Европы

 

Основан: 1949

Штаб-квартира: Страсбург

Генсек: Терри Дэвис (Великобритания)

Члены: 47 стран

В предыдущем "Евроликбезе" мы подробно рассказали об институтах и атрибутах Европейского союза. Часто к системе ЕС относят Совет Европы — старейшую в Старом Свете международную политическую организацию. На самом деле это две различные структуры.

НЕМНОГО ИСТОРИИ

Уинстон Черчилль озвучил идею создания своеобразных "Соединенных Штатов Европы" еще в 1943 году. 5 мая 1949-го десять государств (Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция и Швеция) подписали в Лондоне Устав Совета Европы. Их целью было:

1) Обеспечения более тесных связей между государствами-членами для защиты и реализации их идеалов и принципов;

2) содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство;

3) зашита и укрепление плюралистической демократии и прав человека;

4) развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности.

С распадом Организации Варшавского договора года деятельность организации расширилась на Восток. Совет Европы стал политическим ориентиром демократии и содействовал проведению политических и законодательных реформ в странах Центральной и Восточной Европы. В октябре 1993 года на встрече в Вене лидеры государств-членов СЕ признали организацию гарантом демократической безопасности, под которой подразумевалось уважение прав человека, демократия и верховенство закона. На Страсбургском саммите в октябре 1997 года было решено активизировать деятельность СЕ в четырех областях: демократия и права человека, социальная сплоченность, безопасность граждан, демократические ценности и многообразие культур.


СОВЕТ ЕВРОПЫ СЕГОДНЯ  Сегодня Совет Европы — своеобразный консультативный форум, объединяющий 47 европейских Терри Дэвис. Фото BBCгосударств. Его основная цель — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона, которые закреплены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.  В 2008 году регулярный бюджет СЕ составил более 200 млн евро. Официальными языками СЕ являются аглийский и французский, рабочими — немецкий, итальянский и русский. За 60 лет существования в активе организации 200 европейских конвенций и соглашений, имеющих обязательную юридическую силу. Эти международно-правовые документы в области прав человека, борьбы с оргпреступностью, предупреждения пыток, защиты информации и культурного сотрудничества, а также рекомендации правительствам по выработке политики в правовой области, в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта.


ИНСТИТУТЫ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Комитет министров

Состав&структура. Директивный орган, в котором представлены министры иностранных дел 47 государств-членов Совета Европы или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. На практике, постоянными представителями государств-членов являются дипломаты в ранге послов, в редких случаях — поверенные в делах.

Встречи на уровне министров в Страсбурге проводятся один раз в год (в мае или в ноябре) в форме политического диалога. Министры могут обсуждать любые вопросы за исключением вопросов национальной обороны. Заседания на уровне постоянных представителей как правило проводятся один раз в неделю.

Функции. Комитет министров готовит и заключает конвенции и соглашения; дает рекомендаций государствам-членам; вырабатывает программы сотрудничества и содействия стран Восточной и Центральной Европы; контролирует выполнение решений Европейского суда по правам человека и вместе с Парламентской ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей СЕ.


ПАСЕ

Состав&структура. Парламентская ассамблея — совещательный орган Совета Европы, состоящий

Основана: 1949

Штаб-квартира: Страсбург

Председатель: Луис Мария де Пуч (Испания)

Члены: 642 депутата

                                                                                 Фото Wikipediaиз 642 членов (315 представителей + 315 их заместителей), назначаемых национальными парламентами 47 государств-членов. Это старейший в Европе орган межпарламентского сотрудничества.

Пять крупнейших государств (Великобритания, Германия, Италия, Франция, Россия) представлены в ПАСЕ 18 членами. Наименьшее представительство — у "карликовых" Монако, Лихтенштейна и Андорры (по 2 депутата). Обязательное требование ПАСЕ: национальная делегация должна включать представителей всех представленных в парламенте партий, а также соответствовать требованию гендерного балланса. В Ассамблее представлены пять политических групп: Группа социалистов (нынче — 182 члена), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (203), Группа европейских демократов (94), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (92), а также Группа объединённых европейских левых (38). При этом, парламентарии могут и не входить ни в одну из групп (23).

Председатель Ассамблеи (в настоящее время — испанец Луис Мария де Пуч) избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока. Председатель и его заместители (18 человек), руководители пяти политических групп, а также председатели 12 Комиссий ПАСЕ составляют Бюро Ассамблеи.

Недельные пленарные заседания ПАСЕ проходят в Страсбурге четыре раза в год. Они открыты для публики.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей — от парламентов Канады, Мексики и Израиля, а так же 2 представителя турецкой общины Кипра.

Функции. В отличие от Европейского парламента (институт ЕС, осуществляющий законодательную функцию), полномочия ПАСЕ ограничиваются расследованиями, рекомендациями и советами.
Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ.

Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы. Члены Ассамблеи доводят их до сведения своих национальных парламентов, оказывая влияние на свои правительства.

Помимо этого, Ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Парламентской ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека. Также она принимает заключения по кандидатурам новых государств-членов, отслеживает выполнение ими обязательств, принятых при вступлении.


Европейский суд по правам человека

Международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета

Основан: 1959

Штаб-квартира: Страсбург

Председатель: Жан-Поль Коста (Франция)

Члены: 47 судей                                      Фото Wikipedia

Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 года), и касается всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Первоначально за защиту прав человека в Совете Европы отвечали Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 года первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим ЕСПЧ, который базируется во Дворце прав человека в Страсбурге.
 Состав&структура. ЕСПЧ состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции — 47. Судьи избираются ПАСЕ сроком на шесть лет с правом переизбрания. Срок их полномочий истекает по достижении 70 лет. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде.  На пленарных заседаниях Суд избирает сроком на три года председателя Суда (Жан-Поль Коста, Франция), двух его заместителей и трех председателей секций.

Согласно регламенту, Суд разделен на пять секций, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы государств-участников Конвенции.

Официальными языками Суда являются французский и английский, тем не менее заявления могут быть представлены на любом из официальных языков государств-участников.

Надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который следит не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет выявленные нарушения.

За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами СЕ, что может привести к приостановлению членства страны или его исключению из организации.

Функции. Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия.  Суд рассматривает только конкретные жалобы от физических лиц, группы лиц, неправительственных организаций или государства-члена СЕ с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции.

Суд работает на постоянной основе и занимается как рассмотрением дел на предварительной стадии, так и вынесением окончательных решений по ним. Вправе Суд присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

Из-за роста знаний европейцев собственных прав, гарантированных Конвенцией, ЕСПЧ стал заложником собственной эффективности. Приговор по некоторым делам выносился лишь через пять лет после начала рассмотрения. Так, с 1 ноября 2003 по и 29 февраля 2004 года Суд рассмотрел 7315 дел, из которых 6255 были объявлены вне его юрисдикции. 18 сентября 2008 года ЕСПС вынес свое 10-тысячное решение.


Комиссар по правам человека

Этот институт учрежден в 1999 году. В компетенцию Комиссара входит содействие пропаганде Томас Хаммерберг. Фото reporter.amи соблюдению прав человека, распространению правозащитных знаний в государствах-членах, а также обеспечение полного и эффективного выполнения ими документов Совета Европы в правозащитной сфере. Комиссар выполняет вспомогательные и в основном профилактические функции. Он не наделен правовыми полномочиями. С 2006 года на этом посту работает Томас Хаммерберг (Швеция).


Конгресс СЕ (Конгресс местных и региональных властей Европы)
Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. В 1994 году Конгресс местных и региональных властей заменил бывшую Постоянную Конференцию местных и региональных властей Европы.

Состав&структура. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. В

Основан: 1994

Штаб-квартира: Страсбург
Президент: Явуз Милдон (Турция)

Генсек: Ульрих Бонер (Германия)

Члены: 318 + 318 заместителей

                                                                                 Фото WikipediaАссамблею Конгресса входят 318 постоянных членов и 318 их заместителей, каждый из которых является избранным представителем одного из более чем 200 тысяч органов местной и региональной власти государств-членов СЕ. Делегация каждой страны состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Палаты по очереди избирают президента Конгресса (в настоящее время - Явуз Милдон) из его членов на двухлетний срок. Функционирование Конгресса обеспечивает Секретариат (40 человек), возглавляемый генеральным секретарем (теперь — немец Ульрих Бонер), избираемым Конгрессом на 5 лет с возможностью переизбрания.  Конгресс проводит свои заседания три раз в год в Страсбурге (в качестве спецприглашенных или наблюдателей участвуют представители разных европейских организаций и государств) и действует на базе четырех уставных комитетов:

- Институционального (готовит доклады о развитии демократии на местном и региональном уровне в Европе);

- По вопросам культуры и образования, СМИ, по делам молодежи, спорта и связям с общественностью; - По вопросам устойчивого развития, охраны окружающей среды, городского и регионального планирования; - По вопросам социальной сплоченности (вопросы занятости, гражданства, межрегиональных отношений, здравоохранения, гендерного равенства).

Постоянный Комитет, в состав которого входят представители национальных делегаций, проводит свои заседания в государствах между пленарными сессиями Конгресса. Бюро Конгресса ответственно за каждодневную работу Конгресса и его непрерывность.

Функции. Главными Важнейшими целями Конгресса являются обеспечение участия муниципалитетов и регионов в процессе европейской унификации и функционирования Совета Европы, продвижение демократии и кооперации между органами власти разных уровней и разных государств. Конгресс также занимается вопросами безопасности в муниципалитетах, межкультурного и межрелигиозного диалога, миграцией, культурой, образованием и др.

Конгресс поощряет эффективную организацию местных и региональных властей в "молодых демократиях", исследует степень реального участия граждан в реализации власти, поощряет приграничное сотрудничество в целях установления и поддержания мира, толерантности и долгосрочного развития, а также создание Еврорегионов.

Конгресс выносит рекомендации по вопросам своего ведения и представляет их в Комитет министров и (или) в Парламентскую Ассамблею. Конгресс также принимает резолюции, доводит их до сведения местных и региональных органов власти в Европе и осуществляет контроль за их исполнением посредством мониторинга
Секретариат
Обслуживает политические органы СЕ. Насчитывает около 1800 сотрудников. С сентября 2004 года Секретариат СЕ возглавляет Генсекретарь Терри Дэвис (Великобритания), бывший зампредседателя ПАСЕ и председатель Группы социалистов.

БЕЛАРУСЬ И СОВЕТ ЕВРОПЫ

Беларусь — единственное государство Старого Света, которое не входит в Совет Европы и никак не представлено в ПАСЕ.

Белорусский парламент лишился статуса спецприглашенного в ПАСЕ, которым обладал с сентября Февральская встреча министра Мартынова с главой делегации ПАСЕ Йораном Линдбладом. Фото БЕЛТА1992 по январь 1997 года, после референдума-1996, давшего большие полномочия президенту в ущерб парламенту. Совет Европы признал измененную конституцию, как и проведенные в Беларуси перевыборы в парламент, недемократичными. "Измененная на референдуме Конституция не уважает минимальные демократические стандарты и нарушает принципы разделения властей и верховенства закона", - говорилось в заявлении ПАСЕ. Параллельно было прекращено рассмотрение заявки Беларуси на вступление в Совет Европы (подана в марте 1993) и заморожена двусторонняя программа сотрудничества. В декабре 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял решение о предоставлении статуса наблюдателя Совету по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. С потеплением отношений между Беларусью и Европой в нынешнем феврале Минск посетила делегация ПАСЕ. В результате визита было объявлено, что спецдокладчик ПАСЕ по Беларуси Андреа Ригони намерен внести предложение о восстановлении спецстатуса для белорусского парламента на сессии ассамблеи в июне.

На сайте Министерства иностранных дел Беларуси говорится, что Беларусь "заинтересована в дальнейшем развитии взаимовыгодного, конструктивного сотрудничества с Советом Европы". Однако во время февральского визита делегации ПАСЕ министр иностранных дел Сергей Мартынов заявил, что Беларусь пока не будет подавать заявку на вступление в Совет Европы.

Материал подготовлен с использованием информации с сайтов Coe.int, Wikipedia, N-europe.eu, МИД Беларуси, БелаПАН и Бюллетеня Европейского Суда по правам человека.

Теги: Минск