Работа саморегулирующих организаций. Допуск для работы в России

Источник материала:

Российская Федерация первой из стран постсоветского пространства, изучив опыт других передовых государств, перешла на систему саморегулирования в строительстве, подразумевающую самостоятельную и инициативную деятельность, осуществляемую субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности.

Глава Представительства международной саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство содействия строительству и реконструкции «СпецСтройРеконструкция» в Республике Беларусь Владимир Викторович КОЛЧАНОВ, принимающий участие в «Будпрагрэс‑2012», ответил на вопросы «БСГ Строительной газеты»

– Какова суть саморегулирования строительной деятельности в России?

– Его сутью является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельнос­ти, а также контроль над соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Согласно Градостроительному кодексу РФ членство организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительную деятельность, в саморегулируемой организации (далее – СРО), является обязательным. Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО.

Ключевые функции СРО – это разработка стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, контроль над их соблюдением членами организации, обеспечение механизма имущественной ответственности СРО, разработка и внедрение механизмов работы с жалобами и спорами.

Используя свои экспертные возможности и обратную связь с рынком для защиты интересов производителей и потребителей товаров и услуг, СРО являются более эффективным механизмом управления по сравнению с государственным регулированием.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам (ст. 55.8 ГрК РФ). Этот документ выдается саморегулируемой организацией и, по сути, заменяет лицензию.

Свидетельство о допуске к работам выдается на определенные виды работ с их указанием и не имеет временных и территориальных ограничений. Член СРО имеет право расширить виды работ.

Законодательство в области саморегулирования и строительной деятельности обязывает саморегулируемые организации разработать требования к членам СРО для получения свидетельства. Минимальные требования для получения свидетельства о допуске к соответствующим работам устанавливаются и четко определяются на уровне федерального законодательства в области саморегулирования.

Несомненный плюс системы саморегулирования с точки зрения технического регулирования видится в том, что она предоставляет широкие возможности взаимодействия с государством. Поскольку саморегулируемая организация объединяет субъектов рынка, то она является более серьезным партнером для государственных органов, нежели отдельный предприниматель. Диалог с руководящими органами саморегулируемой организации, в которых обеспечено представительство каждого из членов, становится не правом, а обязанностью государства.

Нововведения уже начали приносить свои плоды, один из которых – реальный удар по деятельности «сомнительных» фирм. По информации «Национального объединения строителей «НОСТРОЙ» из 300 тысяч компаний, занимавшихся строительной, проектной и изыскательной деятельностью, на рынке осталось чуть больше 80 тысяч.

– Чем следует руководствоваться строительным организациям, желающим работать на российском рынке?

– Для реализации планов по увеличению экспорта строительных услуг белорусские строители обязаны руководствоваться теми законодательными нормами в области строительства, которые действуют на территории РФ, одной из которых, является обязательное членство в саморегулируемой организации.

В члены СРО может быть принято юридическое лицо, в том числе иностранное, а также индивидуальный предприниматель. При этом оно должно соответствовать требованиям, необходимым для получения свидетельства о допуске к работам (ст. 55.6 ГрК РФ).

Доля иностранных юридических лиц среди членов СРО в строительстве составляет 0,2 %. Более половины из них – резиденты Республики Беларусь.

В целях оказания реальной помощи белорусским юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в получении свидетельств о допуске к работам в РФ, а также для обеспечения качественного взаимодействия с органами государственного управления в Беларуси, международная саморегулируемая организация «Некоммерческое партнерство содействие строительству и реконструкции «СпецСтройРеконструкция» (СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция», РФ), открыла официальное Представительство в Республике Беларусь (разрешение Министерства иностранных дел Республики Беларусь № 5793 от 22 декабря 2011 г.).

Наша организация создана в 2009 г. по инициативе Федерального государственного унитарного предприятия «Управление специального строительства» ФСБ России для осуществления деятельности в качестве СРО.

Сегодня СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция» объединяет свыше 300 строительных компаний, большинство из которых имеют лицензии, выданные управлением ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих гостайну, а так же на строительство специальных объектов на таможенных, пограничных, военных и других важных территориях. Также в СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция» входят компании, осуществляющие промышленное и гражданское строительство на всей территории России.

Выработанные в СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция» требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, одни из самых строгих среди саморегулируемых организаций. Это объясняется особым статусом СРО ССР и значимостью объектов, на которых могут работать члены организации. Для заказчиков работ и потребителей услуг это является дополнительной гарантией надежности и профессионализма организаций, входящих в СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция».

На сегодняшний день Парт­нерство имеет действующие филиалы в федеральных округах и постоянно увеличивает свое присутствие в регионах России. Оно одним из первых открыло официальное представительство в Республике Беларусь и получило международный статус.

– Каковы основные задачи Представительства?

Это – выдача Свидетельств о допуске на все виды работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, в том числе на группы 21, 34 и виды работ 23.7, 24.32 и 33.1.12 (объекты использования атомной энергии), выполняемые на территории РФ; консультационная и информационная поддержка заинтересованных организаций и лиц на территории Беларуси; содействие повышению уровня профессиональной подготовки членов Партнерства, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации; взаимодействие с образовательными учреждениями, специализированными, профессионально-творческими и общественными организациями по вопросам саморегулирования в строительстве.

Таким образом, в Беларуси юридические лица и индивидуальные предприниматели в нашем официальном Представительстве могут получить образцы документов и всю необходимую информацию для вступления в СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция», а также получить допуск на заявленные виды работ.

– На какие моменты следует обратить внимание белорусским организациям, пожелавшим работать на российском строительном рынке, при выборе СРО?

– Основным риском для белорусских предприятий строительной отрасли, вступающих в СРО России, может стать вступлением в «коммерческое» Партнерство, которое не выполняет надлежащим образом требования законодательства. Такие СРО зачастую предоставляют «льготные» условия по вступления. Как правило, это небольшие вступительные и текущие взносы; незначительный размер взносов в компенсационный фонд; минимальные квалификационные требования к персоналу и др.

Количество членов таких Партнерств может доходить до 5000 и выше. «Купив» свидетельство в такой СРО, белорусская организация может оказаться в одной связке с фирмами «однодневками», которые, получив желаемое, исчезнут, а остальные члены будут нести солидарную финансовую ответственность за возможные убытки.

При выборе СРО необходимо руководствоваться ее надеж­ностью и деловой репутаций.

Главные критерии формирования СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция» – это практическая реализация всех принципов саморегулирования, тщательный и разумный подход к предъявляемым требованиям, внимательный контроль над деятельностью участников партнерства, максимальная поддержка членов нашего СРО в решении всего комплекса задач, связанных с осуществлением их профессиональной деятельности в строительной отрасли.

Зачастую белорусские строители предъявляют к СРО требование по предоставлению объема работ. Надо понимать, что это не является функцией саморегулируемой организации. Для решения подобных проблем в России существует уже сложившаяся система электронных торгов, конкурсов и т. п. Поэтому одним из путей решения данной проблемы, могло бы стать создание специального органа внутри СРО, который бы собирал и обобщал информацию по подрядным заказам, а члены партнерства могли бы, пользуясь его услугами, привлекать друг друга к выполнению специализированных работ.

– Расскажите об основных планах стратегического развития организации?

– План стратегического развития СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция» включает в себя такие положения как:

• разработка и реализация целевых программ по поддержке членов организации в осуществлении ими строительной деятельности, а также создания базы для сопровождения проектов;
• разработка и дальнейшее использование оптимальной системы обязательной солидарной ответственности членов в рамках НП «СпецСтройРеконструкция» и минимизация основных затрат каждого члена на функционирование саморегулируемой организации;
• организация информационно-аналитической, научно-исследовательской и инновационно-технической деятельности;
• работа со СМИ, издательская деятельность;
• реализация образовательных программ и участие в проектах по подготовке квалифицированных кадров для членов Партнерства;
• развитие международного сотрудничества и содействие в привлечении инвестиций для реализации целевых программ;
• представление интересов членов Партнерства в исполнительных и законодательных органах государственной власти и управления.

Мы надеемся, что в результате реализации намеченного Международная СРО НП ССР «СпецСтройРеконструкция» станет не только лицензионным и контролирующим органом, а и организацией, которая будет оказывать максимальную поддержку своим членам в решении всех проблем, связанных со строительной деятельностью.