На что президент тратит деньги из своего резервного фонда

Резервные фонды Президента и Правительства могут создаваться в соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса и закладываются в республиканский бюджет. При этом Резервный фонд Президента регулируется отдельной статьей Бюджетного кодекса – номер 43. Там говорится, что средства фонда расходуются на основании решений Президента, и при этом размер фонда, «как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета».

«Как правило» – размытая формулировка, никого ни к чему не обязывающая, но если мы вернемся к статье 42, то увидим, что общий размер всех резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2% доходов бюджета за вычетом доходов целевых бюджетных фондов. Тут уже никаких допущений не делается, два процента — и точка.

На практике же нормы, прописанные в Бюджетном кодексе, соблюдаются не всегда. За последние 4 года (именно столько отчетов КГК сейчас имеется в открытом доступе) в половине случаев правило нарушалось.

Так, в 2018 году плановый размер Резервного фонда Президента составлял 1,2 млрд рублей или 6% от плановых доходов республиканского бюджета за вычетом целевых фондов. На практике денег было потрачено меньше, 517 млн рублей. Однако и это немало: через фонд Президента прошло 2,2% фактических доходов бюджета.

В 2016 году изначально все планировалось по правилам. Фонд Президента должен был составить скромных 120 млн рублей. Но по факту из фонда потратили 862 млн или 5,1% доходов бюджета. Значительно больше, чем допускает Бюджетный кодекс.

Из года в год в структуре расходов Резервного фонда повторяются три одинаковые статьи:

•          Капитальное строительство и строительство социально значимых объектов (за период с 2015 по 2018 гг. – от 62 до 200 тысяч рублей в год)

•          Стимулирование достижений в области науки, спорта, искусства – это всевозможные премии, стипендии, поддержка талантливой молодежи (за период с 2015 по 2018 гг. – от 2,5 до 3,7 тысяч рублей в год)

•          Международный обмен детей, направленных на оздоровление. Тут спонсируют отдых и лечение иностранных детей – из Китая, Японии, Сирии (за период с 2015 по 2018 гг. – от 115 до 2135 тысяч рублей в год)

Как уже отмечалось выше, решение о расходовании средств фонда принимает Президент, и время от времени к этому списку добавляются и другие нужды. Давайте посмотрим, какие.

2015 – выставка, войска и картины

Чтобы Беларусь приняла участие во Всемирной выставке «ЭКСПО-2015», из Резервного фонда Президента было потрачено 1 162 500 рублей (733 тысячи долларов).

Еще 217 тысяч рублей (137 тысяч долларов) ушло на возмещение НДС за ввезенные картины художников Парижской школы, материально-техническое обеспечение внутренних войск и «отдельные мероприятия».

В 2016 году расходы Резервного фонда Президента были самые большие – свыше 800 млн рублей. При этом изначально фонд планировался куда более скромным, всего 120 млн. Но уже в феврале был принят Указ Президента №76, в соответствии с которым фонд получил дополнительные 800 млн рублей за счет запланированного дефицита бюджета. 

Ну а потом почти вся эта сумма (а точнее – 796,1 млн рублей или 400 млн долларов) ушла в ФСЗН на выплату пенсий и пособий.

Интересно, что при этом в бюджет изначально было заложено финансирование для ФСЗН в сумме 581 млн рублей, но для «латания дыр» этой суммы, по всей видимости, не хватило.

2017 – ничего лишнего

В 2017 году решения Президента ограничились тремя стандартными направлениями расходов – строительство, поддержка талантов, оздоровление детей-иностранцев. Больше ничего.

2018 – Европейские игры, бюджетники и непонятные мероприятия

А вот и главная интрига – на что же были потрачены деньги, которые по чуть-чуть «отщипнули» от прочих статей бюджетных расходов и направили в Резервный фонд Президента.

Помимо трех стандартных для фонда направлений, имеем следующее:

•          Реализация мероприятий по подготовке и проведению II Европейских игр – 62 млн рублей

•          Повышение зарплат бюджетников – 221 млн рублей

•          Финансирование отдельных мероприятий – 28,1 млн рублей. Что за «отдельные мероприятия» – не уточняется, может быть все что угодно.

Как видим, гипотеза о том, что Резервный фонд был экстренно увеличен для того, чтобы повысить зарплаты работникам бюджетной сферы, отчасти оправдалась. Правда, потрачен на эти цели был далеко не миллиард.

За период с 2015 по 2018 годы из Резервного фонда Президента было потрачено в общей сложности 1,52 млрд рублей или 773 млн долларов в пересчете по среднему курсу за каждый год. Это примерно по 80 долларов с каждого жителя страны.

В будущем году, по пока неофициальным данным, объем резервного фонда составит 244 млн рублей. На что решит потратить эти деньги президент? Скорее всего, узнаем только через два года – когда КГК опубликует итоги очередного аудита.