Откуда берутся деньги

Международные организации готовы пополнить местные бюджеты Беларуси немалыми средствами

Важнейший фактор социально-экономического прогресса Беларуси — региональное развитие. Комфортабельность, рабочие места, условия для развития личности все еще остаются преимуществом крупных городов. Решение проблемы требует инициативы на местах, немалых финансовых затрат. Привлекаются средства не только из государственного и местных бюджетов, но и из фондов иностранных доноров. О том, насколько важна зарубежная помощь, говорит большое количество регулирующих ее документов: Декрет № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи», Указ № 460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» (МТП). Кроме того, в прошлом году Советом Министров была одобрена уже четвертая по счету Национальная программа международного технического сотрудничества, рассчитанная на пять лет, которая определяет упрощенный порядок регистрации проектов МТП. Ее особенность — координация с программами ЕС и ООН, а также создание Атласа доноров, который предполагает четкий обмен информацией между заинтересованными участниками процесса.

«Следует различать иностранную безвозмездную помощь и международную техническую помощь. Вторая направлена на развитие, с учетом передового опыта, лучших практик, имеет налоговые и таможенные преференции, — рассказывает начальник отдела по сотрудничеству с международными организациями и координации международной технической помощи Министерства экономики Иван Бельчик. — Более 80 % помощи, которая регулируется в рамках Указа № 460, предоставляют Европейская комиссия и агентства системы ООН. Приоритетами стали развитие человеческого потенциала, инициативы предпринимательства, эффективное госуправление, экологическая устойчивость. Ключевой приоритет — региональное развитие».

В нынешнюю Национальную программу из 140 заявок было включено 114 на сумму более 411 млн. долларов. Оставшиеся заявки не вошли лишь потому, что заявители не проявили инициативы довести их до конца. За семь месяцев реализации программы был зарегистрирован 21 проект на сумму 22,3 млн. долларов. В целом за 2012 г. было зарегистрировано около 57 проектов на сумму 32 млн. долларов.

Одно из ярких проектных предложений МТП, направленных на развитие региона, — создание эффективной системы культурных и информационных услуг для сельского населения «Мир информации, культуры и творчества — для всех». В Рогачевском районе из 206 населенных пунктов в 171 нет никаких культурных учреждений. Их жители лишены возможности активно участвовать в общественно-культурной жизни местного сообщества, выражать свою самобытность. Большинство такого населения — пожилые и одинокие, люди с ограниченными возможностями, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС. Многие из них — носители национальных, культурных, бытовых традиций народного творчества. Отдел культуры Рогачевского райисполкома предлагает организовать работу передвижного клуба, оснащенного звукоусилительной аппаратурой, современной компьютерной техникой, которая будет сопровождаться разными социальными акциями, мониторингами, праздниками «Галасы вёскі». ЕС готов выделить на консультативную помощь, обучение, приобретение транспорта, оборудования и материалов 250 тыс. евро. Плюс софинансирование белорусской стороны составит более 37 тыс. евро.

Многие проекты технической помощи реализуются в рамках программ трансграничного сотрудничества «Латвия — Литва — Беларусь», «Польша — Украина — Беларусь», «Регион Балтийского моря». Гродненская область задействована сразу в трех программах, поэтому активность на местах по проведению проектов весьма высока. Отдельные компоненты программ усиливают инфраструктуру пяти еврорегионов: «Беловежская пуща», «Буг», «Днепр», «Неман», «Озерный край». По мнению Ивана Бельчика, внутри Евросоюза постепенно начинают отказываться от такой формы сотрудничества, как еврорегионы.

— Если посмотреть целевые программы ЕС, то мы не найдем ни одной из них по поддержке еврорегионов — вместо них есть множество программ по усилению мобильности рабочей силы, координации действий местных органов власти. Но для Беларуси развитие еврорегионов все еще очень важно. Есть целые программы по их укреплению, одну из которых реализует американский фонд «Евразия».

Фонд является собственником учреждения «Новая Евразия» — некоммерческой социально-культурной организации. По словам специалиста по проектам «Новой Евразии» Всеволода Рагойши, тематика еврорегионов появилась в программном портфеле организации несколько лет назад, первый проект был направлен на использование еврорегионов как механизма сближения Беларуси с Западной Европой и финансировался совместно фондом «Евразия» и Министерством иностранных дел по делам содружества Великобритании: «За тры гады такога супрацоўніцтва нам удалося зрабіць ва ўсіх еўрарэгіёнах у Беларусі паўнавартасныя каардынацыйныя бюро, бо да гэтага беларускія бакі не былі прадстаўлены інстытуцыйна, за выключэннем еўрарэгіёна «Днепр», беларускім сакратарыятам якога выступала ЗАТ «Гродзенскае рэгіянальнае агенцтва эканамічнага развіцця». Ва ўсіх іншых выпадках еўрарэгіёны былі пасіўным бокам, а першую скрыпку ігралі партнёры па той бок мяжы: латышы, літоўцы, палякі. Зараз у еўрарэгіёне «Азёрны край» у якасці бюро працуе Браслаўскае раённае аб’яднанне транспамежнага супрацоўніцтва, у еўрарэгіёне «Нёман» — Гродзенскі дзяржаўны ўніверсітэт імя Янкі Купалы, у «Белавежскай пушчы» — мясцовы экалагічны фонд, у «Бугу» — установа «Брэсцкі транспамежны інфармацыйны цэнтр». Сэнс не ў тым, што з’явіўся кабінет з пячаткай, а ў тым, што ўзніклі арганізацыі, якія зараз могуць весці ўласную палітыку, звяртацца ў міжнародныя ўстановы ад свайго імя, выступаць партнёрамі ў праектах як унутры краіны, так і па-за яе межамі. Цяперашні праект МТД, які мы рэалізуем, называецца «Садзейнічанне рэгіянальнаму развіццю ў рамках еўрарэгіёнаў». Ён пачаўся ў лістападзе 2011 г. і быў разлічаны на год. Але ж мы зразумелі, што можам зрабіць больш, чым планавалася, таму праект яшчэ не скончыўся. Добрыя вынікі ўжо ёсць: напрыклад, калі ў Брэсце праводзіўся Міжнародны форум умацавання партнёрства, мы чакалі, што будзе падпісана 5 пагадненняў аб супрацоўніцтве. Атрымалася, што падпісалі 20».

Одним из итогов совместной работы фонда «Новая Евразия» и белорусских бюро еврорегионов стали стажировки сотрудников в чешско-немецко-польском еврорегионе «Ниса». По словам Всеволода Вячеславовича, «у час візіту беларусы пазнаёміліся з асаблівасцямі працы каардынацыйных бюро, ролю якіх у ЕС часцей за ўсё выконваюць асацыяцыі самакіравання. Гэта арганізацыі кшталту нашых асацыяцый вясковых саветаў, якія пакуль цяжка ўявіць у Беларусі. Трэба ўлічваць, што ў ЕС дзейнасць еўрарэгіёнаў рэгулюецца уніфікаваным заканадаўствам, а тых еўрарэгіёнаў, куды ўваходзіць Беларусь, — прынцыпова рознымі заканадаўствамі».

Стать получателями МТП могут не только территории, входящие в еврорегионы. В августе прошлого года министром экономики Николаем Снопковым было подписано Соглашение о финансировании проекта МТП «Поддержка регионального и местного развития Беларуси» с бюджетом 13,4 млн. евро. Его реализация еще больше расширит круг потенциальных получателей технической помощи и будет способствовать работе в четырех областях: Брестской, Витебской, Гомельской и Могилевской. Сейчас идут переговоры об осуществлении проектов в Гродненской и Минской областях за счет ЕС в более отдаленный период. Иван Бельчик подчеркнул, что появляются новые источники помощи: «В то время, как у европейцев и американцев нарастает неопределенность, Бразилия, Россия, Индия, Китай (БРИК) все активнее выступают в качестве доноров. Например, белорусско-китайские отношения имеют целый спектр техническо-гуманитарного сотрудничества. Пока страны БРИК направляют средства МТП в основном на сотрудничество в направлении «Юг — Юг», но Беларусь стремится преломить национальные интересы сквозь призму партнерства с этими государствами».