С перспективой стать «историческим»

Источник материала:

Открывая заседание, председатель Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по бюджету и финансам Владимир Никитин в своем вступительном слове заинтриговал присутствующих тем, что присвоил этому в целом рутинному мероприятию, которое по сути является регламентной процедурой, ранг «исторического события». На то у Владимира Петровича были веские причины.

Во-первых, само заседание, по его словам, проводится «в несколько ином формате», чем прежде. В конференц-зале минского представительства Парламентского собрания присутствовали руководители ряда других его комиссий, работники Постоянного комитета, члены рабочей группы по разработке проекта бюджета на 2006 год, представители министерств и ведомств. «В принципе сегодня достаточно необычное мероприятие», сказал В. Никитин. И пояснил свою мысль. Впервые в истории Союзного государства уже в ноябре обсуждается проект его бюджета на следующий год.

Во-вторых, появилась возможность впервые принять бюджет до того, как окончательно утвердят свои национальные бюджеты Беларусь и Россия. Если все так и произойдет, то, по мнению В. Никитина, заседание в Минске станет знаковым событием, которое скажет о многом. В частности и о том, что уже в рамках Союзного государства сложились механизмы принятия важных решений. В этой связи, считает Владимир Петрович, данное заседание можно рассматривать как «историческое событие», которое определит и новые подходы, и новые импульсы развития союзного строительства, станет новой страницей взаимодействия двух стран.

Заместитель Государственного секретаря Союзного государства, руководитель рабочей группы по подготовке параметров проекта бюджета на 2006 год Альберт Степанов сообщил, что впервые вместе с его коллегами над проектом бюджета работали представители контрольных органов — Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации. Причем это было не формальное присутствие, не позиция наблюдателя, а полноценное участие в дискуссиях, выработке решений. Такую практику, предложил А. Степанов, надо продолжить и нормативно закрепить, поскольку она способствует повышению качества бюджетного процесса. Он отметил, что сегодня депутаты имеют вариант бюджета, который практически согласован обеими сторонами.

Правда, руководитель рабочей группы обратил внимание на уже третий год подряд возникающую проблему так называемых остатков неиспользованных средств союзного бюджета. А эти остатки, между прочим, сегодня, по данным А. Степанова, составляют весьма приличные суммы в российских рублях.

Иван ПИЛИПЧУК.

Итоги работы заседания корреспондент «СВ» попросил прокомментировать члена Комиссии по бюджету и финансам Парламентского собрания, заместителя председателя Постоянной комисии по денежно-кредитной политике и банковской деятельности Палаты представителей Национального собрания Беларуси Ивана МЫЧКО:

— Главный результат: мы действительно впервые наперекор не лучшей традиции нашего бюджетного процесса вплотную приблизились к принятию союзного бюджета на 2006 год еще до нового года. Это бесспорно большое достижение. Напомню, были случаи, когда утверждение бюджета проходило в феврале, марте... В 2004 году бюджетная роспись была вообще получена во второй половине года. Представляете?

Затягивание процесса потом самым негативным образом сказывалось на финансировании союзных программ. Деньги поступали со значительным опозданием (оформление, перечисление и т. д.) и, как следствие, возникали серьезные проблемы с реализацией программ.

Более того, в результате подобных ситуаций уже не первый год в бюджеты Беларуси и России возвращаются неиспользованные в рамках Союзного государства деньги. Так, в 2001 году россиянам было возвращено (я округляю цифры) 290 млн. рос. рублей, белорусам — ничего. В 2002 году в бюджет России вернулось 38 млн. рос. рублей, Беларуси — 1 млн. рос. рублей. В 2003 году россиянам — 111 млн. рос. рублей, белорусам — 5 млн. рос. рублей. В 2004 году — соответственно 56 млн. и 604 тысячи рос. рублей. Таким образом, за эти годы в бюджет только России было возвращено около 450 млн. рос. рублей — в основном из-за несвоевременного принятия союзного бюджета.

Поэтому прошедшее в Минске заседание комиссии можно в значительной степени считать «историческим». Есть все шансы утвердить союзный бюджет на декабрьской сессии Парламентского собрания. А это значит, что уже в январе без прежних проволочек начнется в предусмотренных объемах финансирование союзных программ.

Хочу отметить большую и, что важно, весьма своевременную и плодотворную работу сотрудников Совета Министров Союзного государства и соответствующих структур Постоянного комитета. Накануне нашей депутатской встречи в Минске прошло двухдневное заседание экспертов двух стран «в узком кругу». Они согласовали параметры проекта бюджета. Характерным является и тот факт, что еще в начале сентября были согласованы величины долевых взносов в бюджет и был подготовлен первый полномасштабный вариант бюджета. В этом бесспорная заслуга рабочей группы по подготовке бюджета и ее руководителя Альберта Валентиновича Степанова. Члены рабочей группы, без преувеличения, потрудились на славу и многое сделали для усовершенствования процесса разработки и формирования бюджета. Например, положительную роль сыграло перераспределение полномочий и ответственности за организацию бюджетного процесса. В прежние годы вначале свои предложения по формированию бюджета выдвигал Постоянный комитет, затем они рассматривались и часто претерпевали корректировки в министерствах финансов и экономики, прочих заинтересованных ведомствах Беларуси и России, что не всегда удовлетворяло депутатов Парламентского собрания. Сейчас же решили пригласить поучаствовать в работе над проектом бюджета государственных заказчиков и координаторов союзных программ, чтобы они вместе с членами рабочей группы могли «утрясти» если не все, то хотя бы некоторые спорные вопросы.

И такой подход, на мой взгляд, полностью себя оправдал. Есть все шансы полагать, что в 2006 году исполнение бюджета будет более эффективным и без возвратов. Кстати, запланировано его увеличение более чем до 3,2 млрд. российских рублей. Этот показатель примерно более чем на 10 процентов выше бюджета 2005 года. Также планируется рост резервного фонда Союзного государства — до трех млн. российских рублей.

Думаю, положительно отразится на качестве исполнения нового финансового документа инициированная депутатами процедура внесения изменений и дополнений в Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Так, было предложено изложить п.2 статьи 8 в следующей редакции: «Юридические и должностные лица, допустившие использование средств бюджета Союзного государства не по целевому назначению или необоснованно, несут ответственность согласно бюджетным законодательствам государств-участников, резидентами (гражданами) которых они являются, за использование национальных бюджетных средств не по целевому назначению или необоснованно».

Несколько слов о бюджете текущего года. Участники заседания выразили озабоченность низкими результатами его исполнения по некоторым разделам. Очень надеюсь, что на аналогичной встрече в следующем году подобных вопросов у депутатов уже не будет возникать.

Ход подготовки данного проекта высветил ряд злободневных социально-экономических, гуманитарных и экологических проблем Союзного государства, которые требуют дальнейшего внимательного рассмотрения и продолжения заинтересованного обсуждения двух сторон. На эти цели также предусмотрены расходы. В 2006 году пройдет несколько важных научно-практических конференций. К их числу я отношу конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» и «Комплексная защита информации». Согласитесь, широкий круг вопросов предполагается обсудить и на конференции «Десять лет сотрудничества России и Беларуси в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды и перспективы дальнейшего развития». В Москве состоится конференция «Сохранение культурного наследия — приоритетная задача социальной политики Союзного государства», а в Минске — «Состояние и пути развития рационального природопользования и охраны окружающей среды».

В проекте бюджета предусматривается выделение средств на дальнейшее финансирование жизненно важных для экономического, социального и культурного развития Беларуси и России программ. Назову некоторые. Для двух стран по-прежнему актуальным является финансирование лечения и оздоровления маленьких чернобыльцев — детей из районов, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2006 году предполагается проведение международной конференции по проблемам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в связи с 20-летием аварии на ЧАЭС. Пройдет международная выставка «Чернобыль: экология человек, здоровье». С решением этой проблемы перекликается реализация союзной программы «Создание высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных препаратов нового поколения на основе белков человека, получаемых из молока трансгенных животных».

Основа нашей интеграции — экономика, формирование единого научного и инновационного пространства. На решение этой задачи направлены программы по развитию дизельного автомобилестроения на период до 2008 года, по созданию компьютерных технологий, программно-переналаживаемого оборудования, новых материалов и инструментов для обработки оптических деталей от микро- до астрооптики из традиционных и нетрадиционных оптических материалов, по разработке наукоемких компьютерных технологий на базе мультипроцессорных вычислительных систем. На удовлетворение повседневных нужд жителей двух стран направлена программа «Повышение эффективности производства и переработки плодоовощной продукции на основе прогрессивных технологий и техники».

Депутаты нашли целесообразным продолжить финансирование премирования в области литературы и искусства, мероприятий, посвященных Дню единения народов Беларуси и России, «Славянского базара в Витебске», выставки современных российских и белорусских художников, фестиваля этнической музыки.

Вообще будущий бюджет, если можно так сказать, повернут лицом к молодым. И это, на мой взгляд, правильно. Предусматривается финансовая поддержка фестиваля «Молодежь за Союзное государство», олимпиады школьников «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность», слета юных туристов Союзного государства, слета юных экологов Беларуси и России «Экология без границ».

В ноябре-декабре должно состояться рассмотрение и утверждение проекта бюджета союзным Совмином, Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и Высшим Государственным Советом Союзного государства. Ждать осталось недолго.

Леонид Лохманенко.