Контроль вновь становится бесконтрольным?

Источник материала:

Несмотря на то, что в России белорусские поставщики, по заявлению В. Путина, будут приравнены к российским при проведении госзакупок, реальная ситуация продолжает оставаться напряженной. В Беларуси сегодня ведется борьба с импортом, прежде всего с российским, она приобретает тотальный характер и, похоже, никак не соотносится с существующими межгосударственными договоренностями о взаимном доступе товаров на рынки.

Реальность такова, что на сегодняшний день в Беларуси начаты тотальные проверки учреждений розничной торговли на предмет соответствия импортной продукции требованиям белорусских стандартов. Уже никого не удивляет тот факт, что инициатором и этой серии проверок стал Комитет государственного контроля. Именно это ведомство стоит в авангарде борьбы с импортом в Беларуси, периодически выступая с различного рода инициативами, так или иначе приводящими к сокращению потоков импортных товаров или их перераспределению в пользу подконтрольных государству структур. Достаточно вспомнить инициативные действия КГК по введению института специмпортера на разных рынках, постоянные выступления с предложениями «справедливо» контролировать и распределять места на торговых полках и многое другое.

Одна из последних инициатив Комитета - принятие мер по выявлению несоответствия импортных потребительских товаров техническому законодательству Беларуси. Со 2 октября начались проверки в магазинах по всей стране. Общая картина – проверки носят характер карательных акций. Именно в такой терминологии их описывают пожелавшие остаться неназванными (по понятным причинам) источники БДГ – руководители розничных торговых предприятий.

Прежде чем мы перейдем к сути проводимых проверок, считаем важным остановиться на самом их факте. Несмотря на ощутимые шаги президента и правительства в направлении либерализации рынков и создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, на сегодняшний момент очевидно, что в стране существует ведомство, для которого эта стратегия не является руководством к действию. Иначе сложно объяснить действия органов Госконтроля, которые, несмотря на заявленный президентом режим моратория на проверки предприятий частного бизнеса, по-прежнему, даже в усиленном варианте, проводят эти проверки. В данном случае речь идет о стратегической отрасли – розничном бизнесе. Она сегодня развивается даже активнее, чем в свое время развивалась сотовая связь, на ней завязан механизм развития внутреннего потребительского спроса. И именно здесь сегодня применяются наиболее жесткие меры – штрафы, снятие товаров с продаж, зачастую даже без объяснения причин, а если и удается получить у чиновника письменное предписание, то и оно нередко противоречит действующему законодательству Беларуси и принятым нашей страной и межгосударственным соглашениям.

Стиль проведения проверяющих органов заставляет вспомнить самые худшие для белорусского частного бизнеса времена. Инспекторы и проверяющие вообще не желают слушать никаких объяснений и комментировать свои действия тоже не желают. Они просто выписывают штрафы и предписания о снятии целых товарных категорий с продажи. Либо «неофициально рекомендуют» представителям торговых точек вернуть продукцию поставщику с предоставлением копий возвратных накладных (и, по сообщениям импортеров, возвраты продукции уже идут массово). В этом случае обещают не налагать взысканий. При этом также чаще всего отказываются выдавать какие-либо предписания в письменном виде на основании прошедшей проверки, ссылаясь на различные обстоятельства. Однако в распоряжении редакции все же имеется несколько таких документов.

6 октября в Минске состоялось совещание региональных бизнес-ассоциаций и членов Союза юридических лиц «Республиканская конфедерация предпринимательства» (из Витебской, Гродненской, Могилевской, Гомельской, Брестской, Минской областей и г. Минска). Участники высказали озабоченность по поводу резкого увеличения количества рейдовых проверок предприятий малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей, проводимых контрольными органами (в основном - налоговиками), что противоречит указу президента Беларуси № 689 от 19 декабря 2008 г. В связи с этим Республиканская конфедерация предпринимательства отправила обращения председателю Комитета госконтроля Зенону Ломатю, а также главе Нацбанка Беларуси Петру Прокоповичу, генеральному прокурору Григорию Василевичу, министру по налогам и сборам Анне Дейко, министру здравоохранения Василию Жарко, министру по чрезвычайным ситуациям Энверу Бариеву с целью «усилить контроль за законностью проводимых проверок». В обращении, в частности, говорится: «Недопустимы грубые формы обращения с предпринимателями, применение угроз, запугивания, а также использование иных методов оказания «давления» на предпринимателей, руководителей и персонал предприятий», — говорится в обращении.

Между тем, похоже, «грубые формы» давления становятся единственным и основным орудием контролирующих органов. Чем грубее надавишь, тем четче результат – рассуждают они. Тем более, когда речь идет о борьбе с импортом (а в ней, помимо Госконтроля, обязали принимать участие и другие структуры – прежде всего Госсанэпиднадзор, Минздрав, Госстандарт). Типовой результат контрольного рейда торговой точки – составление протокола на ее руководителя об административном правонарушении (а это уже штраф, и немалый) и предписание о снятии с продаж отдельных товарных категорий (а это прямая потеря денег). Чаще всего это пиво, соки, чай, снеки – как правило, российского производства, на которых то «предупреждающие надписи слишком мелкие», то эти надписи не того содержания, то они «неполные», а то и – «слишком полные» - в общем, никак не соответствуют существующим в Беларуси стандартам.

Примечательно, что эти стандарты активно меняются, а производителей ставят перед фактом, не давая времени даже на осознание сути изменений, не говоря уже о возможности заблаговременно к ним подготовиться. Настораживает то, что нормативные требования к качеству и маркировке продукции по инициативе белорусской стороны все больше и больше отличаются от российских, что ведет к снижению товарооборота между союзными государствами. Сегодня российскому поставщику, чтобы иметь возможность продавать российские товары в Беларуси, необходимо внести целый ряд изменений во внешний вид и содержание этикетки, помимо сертификата получить массу разрешительных документов. Если раньше импортеры могли оперативно реагировать на многочисленные изменения и нововведения в технических регламентах Беларуси с помощью стикерования, то, согласно последней инициативе белорусских органов власти, стикеры хотят отменить, что сделает реализацию российской продукции практически не реальной. Активная защита прав потребителя на получение полной информации о продукте, которую декларируют контролеры, действует, как правило, в отношении импортной продукции, а в отношении отечественных аналогов с теми же нарушениями не действует (редакция располагает примерами, подтверждающими этот факт).

Налицо картина направленных действий по ограничению импорта, чреватых срывом межгосударственных договоренностей Беларуси и России в области торгово-экономического сотрудничества. И неслучайно здесь отсутствие единства в правящих кругах Беларуси по этим вопросам. Так, давно известно, что Министерство торговли Беларуси проводит политику соблюдения договоренностей и максимально корректного взаимодействия с торговыми партнерами, прежде всего с российской стороной. В то время как Комитет госконтроля выступает оппонентом Минторга. Напряжение в отношениях этих структур редко достигало такой высокой точки, как сегодня. Белорусский Госконтроль даже не удержался и опубликовал на своем сайте развернутую информацию по ситуации, где отдельный абзац посвящен характеристике позиции Минторга: «Министерство торговли также ненадлежаще выполняет функции государственного контроля в области защиты прав потребителей (в частности, Минторг практически не препятствует реализации на внутреннем рынке товаров, не снабженных необходимой и достоверной информацией), а также государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов». Вот так – что называется, ни убавить, ни прибавить. Минторг своим либеральным подходом нам все портит, а КГК спасает потребителя от продукции, которая ему (потребителю) вредна. Правда, КГК (или Госстандарт или Минздрав) не объясняет при этом, каким образом может быть нанесен вред потребителю, если на этикетке сока, к примеру, буквы не того размера, а сам сок давно в стране сертифицирован и пьется белорусами за милую душу несколько лет. И комментариев особо не дает, ограничиваясь коротким «Мы не против импорта». Ну да, не против…

Что касается потребителя, то он вряд ли будет в восторге от исчезновения из магазинов привычных продуктов и знакомых торговых марок.

Сколько времени еще продлится бесконтрольный контроль и найдется ли кто-то, кто проконтролирует бушующих контролеров – вопрос пока остается без ответа. Но очевидно, что при обострении такого контроля последствия для белорусских производителей будут чувствительными. Особенно для тех из них, кто поставляет продукцию в Российскую Федерацию. Как выйдет на этот раз? И сколько еще попыток сыграть в одни ворота предпримет белорусская контролирующая система, прежде чем последствия этих «тренингов» уже трудно будет повернуть вспять? Теги: Минск