Альтернативная "дорожная карта": куда и как вести белорусскую экономику

Источник материала:

В комментариях на мои статьи в рубрике "Реальный сектор" все чаще всплывает вопрос: а что предлагает автор? Конечно, нелепо предположить, что экономическую политику или даже развернутую программу структурных реформ можно изложить в рамках отдельной статьи. Да и разработка таких программ заведомо не по силам одиночке: требуется собрать и обработать громадный массив информации. Даже для нашей небольшой страны.

В то же время крах "белорусской модели" в 2011 году, бесперспективность существующей экономической политики и прогрессирующая деградация нашего экономического потенциала требуют принятия срочных мер.

Анализу положения дел в нашей экономике и предложениям по выходу из тупика "белорусской модели" и была посвящена серия статей в рубрике "Реальный сектор" (доступна здесь) Поскольку статей много, для тех, кому лень их всех читать, предлагаю конспективное изложение моего подхода к проблеме реформ в белорусской экономике.

Дорожная карта структурных реформ в экономике Республики Беларусь.

1. Исходя из того, что "белорусская модель" себя исчерпала, определиться с принципами экономической политики и направлениями структурных реформ в экономике. На базе документа, который должен заменить бессодержательную НСУР-2030, начать проработку промышленной политики.

2. Формирование государственных институтов и системы управления.

- Создание на базе Госимущества центра по управлению госкапиталом, включающего инвестиционный банк, холдинговые структуры по управлению пакетами акций (долей в капитале) действующих предприятий и подразделения по управлению неиспользуемым имуществом. Вывести центр из подчинения правительства с прямым подчинением президенту.

- Исключить влияние расширенного правительства на ход экономических процессов. Задачей правительства в экономике должно быть исключительно рациональное расходование бюджетных средств.

- Постепенный переход от управления предприятиями к управлению капиталом. Постепенный переход к платности пользованием госкапиталом. В том числе и для госпредприятий.

- Обязать все предприятия, имеющие госкапитал, переводить амортизацию на специальные счета в инвестбанке с расходованием этих средств исключительно по назначению.

- Направлять всю выручку от приватизации объектов госсобственности исключительно в инвестбанк. За счет выручки от приватизации и остатков на счетах амортизации обеспечить финансирование государственных инвестиционных программ. Предусмотреть, что любые инвестиции госкапитала должны иметь независимую экспертную оценку.

- Вся прибыль от действующего госкапитала должна направляться в госбюджет. Возможно, за счет части роста прибыли, формирование на предприятиях с госкапиталом поощрительных фондов. Развитие предприятия, связанное с увеличением его капитала, принадлежащего государству, может идти только через инвестиции инвестбанка.

- Расходование средств предприятий с участием госкапитала на нужды госорганов считать нарушением бюджетной дисциплины (уменьшается их прибыль и отчисления в бюджет) с принятием мер к руководителям как предприятий, так и госорганов-получателей.

3. Формирование системы продвижения продукции на внешние рынки.

- Создание в рамках Минторга внешнеторговых предприятий для продвижения белорусской продукции на внешние рынки. Обязать Минторг регулярно публиковать аналитические отчеты по перспективным внешним рынкам.

- Для крупных предприятий проинвестировать за счет складских запасов создание на перспективных рынках совместных предприятий сервисно-сбытовой сети для машинотехнической продукции.

- Привлечь частный торговый капитал, в рамках совместных предприятий, к продвижению белорусской продукции на перспективные рынки.

4. Структурные реформы в промышленности.

- Для крупных структурообразующих предприятий провести независимый технический аудит и экспертную оценку емкости их рынков. Исходя из полученных данных разработать и постепенно реализовать программу жесткой рационализации производств, включая изъятие лишних фондов и сокращение избыточной численности, передачу на аутсорсинг производства комплектации.

- За счет инвестиций через инвестбанк обеспечить докапитализацию структурообразующих предприятий до уровня, обеспечивающего их стабильную работу на имеющихся рынках. Вопрос расширения на них производства рассматривать в общем порядке при формировании государственных инвестиционных программ.

- За счет формирования заказа на производство по аутсорсингу от крупных предприятий, сформировать стартовый заказ для вновь создаваемых, в рамказ промышленной политики, частных и государственных, небольших межотраслевых высокотехнологичных предприятий. С размещением их вне Минска и областных центров.

- Провести инвентаризацию имеющихся небольших производств, не способных обеспечить полную загрузку имеющихся основных фондов. За счет переноса таких производств на родственные предприятия (в основном – на периферию) обеспечить полное высвобождение неиспользуемых мощностей.

- Те предприятия, которые не в состоянии полностью начислять амортизацию на госкапитал, должны быть переведены на аренду основных фондов с последующей их ликвидацией или перемещением в состав другого предприятия.

- Для сокращения мелкой коррупции на предприятиях с госкапиталом, обязать предприятия публиковать на специальном сайте Госимущества данные о всех своих закупках, включая цены и объемы. Эти данные не только будут интересны КГК, но и могут послужить ориентиром для частного бизнеса в планировании создания производств.

- Сформировать госзаказ для своих и иностранных инженерных центров на формирование производств на незагруженных производственных мощностях.

- Основной формой включения в народохозяйственный оборот неиспользуемых мощностей предприятий госсектора должны стать либо включение их в капитал создаваемых с частным капиталом совместных предприятий в качестве пая государства, либо передача их в аренду, либо реализация частному капиталу в длительную рассрочку.

5. Формирование системы постановки на производство и инжиниринга.

- Учитывая слабость инженерных служб в регионах, организовать инженерные центры, способные дистанционно обеспечить инженерно-техническое сопровождение производств в регионах.

- По данным, имеющимся на сайте закупок госпредприятий, предоставляемым структурами Минторга, инженерными центрами осуществлять разработку РКД, ТД, осуществлять подготовку производства (включая схему кооперации) и организацию производства перспективных изделий. Включая организацию производства комплектации для крупных предприятий.

- Заказчиком для инженерных центров по подготовке и организации производства должны являться службы госимущества.

- Поскольку экономика страны многопрофильная, и организовать сильные инженерные центры по всем направлениям для небольшой страны заведомо невозможно, широко практиковать кооперацию инженерных центров с родственными структурами России и Запада.

6. Зарплаты в системе участия госкапитала.

- Средние зарплаты по нереформированному сектору должны составлять не менее 70% от средних, сложившихся в близлежащих российских регионах.

- Средние зарплаты в реформированном секторе должны быть заметно выше, а для специалистов – исходить из европейского уровня. Конечно, все определит рынок труда, но ориентир, предварительно: средняя – на уровне Турции (около 1500 долларов), специалисты, в среднем – 2500 долларов. При общем резком увеличении интенсивности труда.

- Зарплаты руководителей в реформированном секторе должны устанавливаться с учетом уровня зарплат на российском рынке. Для предприятий, проходящих процедуру реформирования, возможна выплата бонусов (до 30% дополнительно полученной прибыли, как правило – пакетами акций своего предприятия). Для предприятий, которые пока не имеют плана реформирования, зарплаты руководителей не могут сильно отличаться от зарплат специалистов.

7. Юридическое обеспечение структурных реформ.

- Учитывая заведомый недостаток ресурсов для модернизации экономики Беларуси у государства, необходимость привлечения частного, своего и иностранного, капиталов, ключевым документом в юридическом обеспечении модернизации должен стать Закон о частно-государственном партнерстве, фиксирующий общие принципы партнерства государственного и частного, своего и иностранного, капиталов в реализации любых проектов.

- В правоприменительной практике необходимо установить: подпись от лица государства, сделанная надлежащим образом уполномоченным лицом, отзыву не подлежит. Можно хоть четвертовать чиновника, подписавшего невыгодный документ, но подпись отзывать нельзя.

- Вопрос о приватизации в Беларуси должен быть решен окончательно и бескомпромиссно. Провести оценку государственного капитала исходя из его восстановительной стоимости в современных условиях и с учетом степени морального старения имеющегося оборудования. Снижение стоимости возможно исключительно в рамках ее амортизации (включая моральный износ) по соответствующим нормам. Исключить право любых представителей исполнительной власти реализовывать госимущество по ценам, ниже установленных.

- Ставки арендных платежей при аренде госимущества могут устанавливаться исполнительной властью исходя из ситуации на внутреннем рынке. Рассрочка при покупке госимущества может предоставляться только частным предприятиям в рамках их участия в реализации госпрограмм.

8. Кредитно-денежная политика.

- Кредитно-денежная политика является вспомогательным инструментом при проведении экономической политики. Размер эмиссии, ставки по кредитам и депозитам должны обеспечивать текущий ход производства и распределения, реализацию задач экономической политики.

- Учитывая господство Запада на мировых финансовых рынках, требования национальной безопасности в экономике ограничивают возможность привлечения иностранного капитала.

- Ресурсы инвестбанка в системе госимущества использовать исключительно как источник "длинных денег" для реализации экономической политики государства

9. Сроки и порядок реализации дорожной карты.

- Учитывая большой объем предстоящей работы, некоторое время в Республике Беларусь могут сосуществовать реформированный и нереформированный сектора предприятий с участием государственного капитала.

- Учитывая бесперспективность в стратегическом плане статуса Беларуси как "сборочного цеха", сильные конкурентные позиции Китая в поставках стандартной комплектации, стратегическими для Беларуси признать производство нестандартного РЭО, производство спецтехнологического оборудования, производство электронного медицинского оборудования, производство молока и молочных продуктов, производство сельхозтехники и оборудования для АПК. Для этих направлений необходимы госпрограммы. Как и для создания кластера энергоемких производств вокруг Белорусской АЭС и кластера производства строительных материалов возле Петрикова.

- Темпы реформ должны определяться темпами их подготовки. В какие сроки удастся создать работоспособные инженерные центры, как скоро Минторг начнет давать полезную информацию, как сложится ситуация на кредитном рынке. И т.д. Поскольку именно эти вопросы определят темпы создания новых рабочих мест взамен сокращаемых.

Прекрасно отдаю себе отчет, что, для реализации такой программы, в стране уже недостаточно и специалистов, и структур. Но в мире-то они есть. Думаю, что самое важное – правильная постановка задачи. И уже под нее определяться: какими силами и какими ресурсами ее реализовывать. А будут принимать участие в ее реализации свои или привлеченные специалисты, местные или зарубежные – вопрос уже второстепенный. Тем более, что в большинстве случаев привлечь специализированные организации, имеющие уже и свои наработки, и необходимые базы данных по мировой экономике, окажется и дешевле.

Так что вопрос сегодня за нашей решимостью строить в Беларуси современную экономику. И готовностью тратить на это ресурсы. В том числе и за счет потребления.

Обращаем ваше внимание, что мнение автора может не совпадать с мнением редакции TUT.BY

  Теги: Минск