Белоруссии не избежать пенсионной реформы

Источник материала: Newsland

Реформировать пенсионную систему — такова одна из рекомендаций Всемирного банка (ВБ) властям Беларуси в целях комплексной реформы бюджета для сокращения госрасходов. Эксперты полагают, что для проведения пенсионной реформы необходимо прежде всего принять политическое решение.

По оценкам экспертов ВБ, «старение населения будет увеличивать нагрузку на пенсионную систему страны». Пока демографическая нагрузка на трудоспособное население в Беларуси меньше, чем за всю послевоенную историю. На момент переписи 2009 года на 1 тысячу человек трудоспособного возраста приходилось 624 человека в нетрудоспособном возрасте. В 1970 году этот показатель составлял 894, в 1979-м — 718, в 1989-м — 786, в 1999-м — 746. В Беларуси достаточно высокая доля населения в трудоспособном возрасте — 5 млн. 853 тыс. человек, или 62% жителей страны.

Однако вследствие сокращения детского населения (в 1970 году на 1 000 жителей в трудоспособном возрасте приходилось 586 детей до 16 лет, в 2000-м — 356, а на начало 2011 года — 261 ребенок) и низкой рождаемостью (коэффициент 1,4) специалисты прогнозируют увеличение пенсионной нагрузки на работающих. Как известно, в Беларуси пенсия выплачивается по принципу солидарности поколений, то есть пенсионеров содержат работающие.

Вследствие этого, согласно прогнозам, уже в 2014 году профицит бюджета пенсионного фонда сменится структурным дефицитом на фоне снижения коэффициентов замещения для будущих пенсионеров.

Какой уровень дохода может предоставить существующая пенсионная система армии пребывающих на заслуженном отдыхе в 2,4 млн. человек?

По информации Минтруда, в 2011 году пенсии пересчитывались три раза. Минимальная трудовая по возрасту в июне составила 697 107 рублей, то есть 140,5 доллара в эквиваленте. После перерасчета в августе минимальная трудовая пенсия по возрасту составляла 795 238 рублей (158 долларов по Нацбанку). В октябре довольствие пенсионеров в долларовом эквиваленте значительно снизилось в связи с девальвацией и с переходом на единый курс доллара — 795 238 рублей, или 93 доллара.

С 1 ноября пенсии увеличили в среднем на 22%. По предварительным данным Минтруда, максимальный размер пенсии по возрасту при стаже работы 45 (40) лет и индивидуальном коэффициенте заработка пенсионера 4 и выше для неработающих пенсионеров составит 1 504 460 рублей, то есть 171 доллар. Если же исходить из минимального размера пенсии за октябрь — 970 138 рублей, или 114 долларов.

Эксперты Всемирного банка предлагают повысить пенсионный возраст, заменить индексацию пенсий в связи с ростом заработной платы на индексацию в связи с ростом цен, снизить ставки взносов и ввести условно-накопительные счета.

Экономист Антон Болточко считает, что данные рекомендации не являются новостью для экономического сообщества, которое давно указывало на грядущие проблемы в пенсионной системе Беларуси.

По мнению Болточко, власти хорошо понимают, что возможности Фонда социального обеспечения не безграничны. В качестве доказательства он привел тот факт, что средства фонда выведены за рамки бюджета: «Это как раз связано с тем, что фонд несостоятелен и ухудшал экономические показатели в стране».

Болточко считает, что даже в сложной экономической ситуации необходимо задумываться о том, чтобы реформировать пенсионную систему и переходить к частным пенсионным фондам. Такие фонды в Беларуси уже есть, но их деятельность ограничена: «Проблема отсутствия в Беларуси так называемых длинных денег упирается в то, что субъекты, работающие с накоплениями средств, не имеют свободы действий».

Эксперт подчеркивает, что необходимо изменять законодательство. В частности, по его мнению, следует позволить фондам вкладывать средства в зарубежные активы с низким рейтингом риска. И тогда у работающих будет возможность с помощью фондов вдобавок к государственной пенсии накопить дополнительные средства на старость.

Между тем власти, по мнению Антона Болточко, не готовы сегодня к подобной либерализации пенсионной системы. «Власти живут сегодняшним днем и стараются, образно говоря, сделать так, чтобы вечером было хорошо, а что будет завтра утром — неважно» — считает собеседник.

Что касается увеличения пенсионного возраста, то, говорит эксперт, это позволит отложить проблему, но не решить ее.

«Увеличение пенсионного возраста не является панацеей для пенсионной системы. В дальнейшем все равно нужно будет браться за реформирование», — уверен Болточко.

Эксперт аналитического центра «Стратегия» Валерий Карбалевич считает, что идея повысить пенсионный возраст с точки зрения экономической целесообразности является конструктивной.

При этом аналитик подчеркнул, что в белорусских реалиях речь можно вести о повышении пенсионного возраста лишь для женщин (сейчас он составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Эксперт аргументировал свою точку зрения тем, что ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2010 году составила 64,6 года, женщины — 76,5 года.

«Куда повышать пенсионный возраст мужчин, когда многие и так не доживают до пенсии? В любом случае увеличение пенсионного возраста — очень болезненный шаг, даже при том, что какая-то часть женщин согласилась бы на это, чтобы сохранить работу», — отметил Карбалевич.

К слову, в Беларуси уже есть законодательно оформленная возможность начать получать пенсию позже и тем самым увеличить ее размер на 1% от учитываемого предпенсионного заработка за каждые два месяца неполучения. Однако эта мера популярностью не пользуется.

Отметим, что по данным на 1 января каждый четвертый белорусский пенсионер продолжает трудиться и получать пенсию. В их числе — 184,5 тысячи женщин и 33,3 тысячи мужчин в возрасте 55-59 лет. Среди получателей пенсий в возрасте 60-64 года работающих женщин — 91,5 тысячи, мужчин — 91,4 тысячи. Также работают 33,9 тыс. женщин и 27,5 тыс. мужчин в возрасте 65-69 лет, 24,6 тысячи женщин и 24,1 тысячи мужчин в возрасте 70-79 лет, а также 1 120 женщин и 1 036 мужчин в возрасте 80-89 лет. Числились работающими даже 8 женщин и 9 мужчин, перешагнувших 90-летний рубеж!

Валерий Карбалевич подчеркнул, что властям придется готовить население к неизбежности увеличения пенсионного возраста. И это непростая задача. Протесты в соседних странах, например в Украине, против политики властей связаны, в числе прочего, с повышением там пенсионного возраста. Карбалевич отметил, что белорусским властям стоит опасаться не выступлений пенсионеров, а протестной активности работающих. Повышение пенсионного возраста — именно их проблема.

Собеседник привел в качестве примера забастовку коммунальщиков в конце октября в Борисове и обратил внимание, что власти выполнили требования бастующих относительно повышения зарплаты. «Именно таких протестов власти боятся больше всего», — сказал Карбалевич.

Он отметил, что белорусские власти в течение многих лет приучали общество к мысли: Беларусь — социальное государство, которое заботится о народе. Теперь пришло время за это расплачиваться, отмечает эксперт.

В любом случае судьба пенсионной системы будет зависеть от политического решения властей.

«Руководству страны приходится выбирать между экономической целесообразностью и угрозой потерять поддержку общества. Население в большинстве своем убеждено, что у нас социальное государство, которое должно содержать большую армию пенсионеров. Перед подобным выбором власти стоят и в других вопросах, например сокращения госпрограмм, замораживания зарплат и пенсий. Здесь нет легких решений», — резюмирует Карбалевич.

В общем, болезненным окажется любое решение. Власти в пенсионном вопросе оказались на минном поле. Куда ни ступишь — можешь подорваться.