ВАЖНА КОНКУРЕНЦИЯ ИДЕЙ

Около двух десятилетий Европейский союз остается самым крупным донором международной технической помощи Беларуси. О том, как развивается партнерство Беларуси и ЕС в этой области и какие возможности оно предоставляет нашей стране, корреспонденту «7 дней» рассказал исполнительный директор Координационного бюро Программы ТАСИС Европейского союза в Беларуси Леонид Орлов.
— Леонид Петрович, Беларусь является получателем международной технической помощи, предоставляемой Европейским союзом. Рядовой гражданин вряд ли четко понимает суть этого процесса. На что направлена эта помощь?
— Все проекты международной технической помощи можно условно разделить на «мягкие» и «твердые». Мягкие проекты включают: консалтинг (обсуждение и поиск решения проблем); повышение в различных формах квалификации специалистов (семинары, курсы, стажировки); поставки техники, в случае, если это предусмотрено техническим заданием либо заявкой на проект. «Твердые» проекты по своей сути являются проектами инвестиционными. Например, строительство и сдача под ключ конкретных объектов. Особо хочу подчеркнуть, что международная техническая помощь не является финансовой помощью. Иногда к нам приходят люди и просят выделить средства на строительство, например, завода. Им приходится объяснять, что ЕС не выделяет займы и не предоставляет кредиты в рамках международной технической помощи. Для этого существуют банки.
— Так как же реализуется эта помощь на практике?
— Международная техническая помощь предоставляется на грантовой основе, т.е. безвозмездно. Тем не менее, 10% бюджета проекта заявитель обязан предоставить из собственных ресурсов по принципу софинансирования. Опять-таки, к нам обращаются граждане и интересуются, в каких проектах они могут принять участие. Мы не предлагаем готовых рецептов. Заявители сами должны проявить инициативу, выступить с конкретным предложением. Важна конкуренция идей.
— С 2007 года вместо Программы ТАСИС начал действовать Европейский инструмент добрососедства и партнерства. В чем его отличие от ранее действующей Программы ТАСИС?
— Европейский инструмент добрососедства и партнерства — это преемник Программы ТАСИС и является ее логическим продолжением. Смысл инструмента заключается в предоставлении международной технической помощи всем сопредельным с Евросоюзом странам. Инструмент начал действовать три года назад, однако одновременно продолжается выполнение тех обязательств, которые были приняты в рамках Программы ТАСИС. Проекты под обоими брендами реализуются параллельно.
— Сегодня на всех уровнях много говорят о трансграничном сотрудничестве, охватывающем все сферы: от решения экологических проблем до развития предпринимательства. Под патронажем ЕС развиваются три таких Программы: «Регион Балтийского моря», «Польша — Беларусь — Украина», «Латвия — Литва — Беларусь». Какие преимущества предоставляет нашей республике участие в них?
— Мы все заинтересованы в том, чтобы мирно сосуществовать со своими соседями. Жильцы, проживающие на одной лестничной площадке, стараются не ссориться друг с другом. Аналогично ведут себя и сопредельные государства. Трансграничное сотрудничество — важный аспект взаимодействия как с политической точки зрения, так и социально-экономической. Это — основа стабильности развития региона. Европейский инструмент добрососедства и партнерства так же, как и Программа ТАСИС, состоит из нескольких компонент. Первая — национальная. Для каждого конкретного государства, охваченного этим инструментом, Европейским союзом резервируется определенный бюджет, за счет которого финансируются национальные программы. Вторая компонента — региональные программы, в рамках которых реализуются общие проекты для двух и более стран, входящих в ареал Европейского инструмента добрососедства и партнерства. Третья — программы трансграничного сотрудничества. Беларусь является участником трех таких программ.
— Существуют факторы, тормозящие сотрудничество?
— В силу высокой конкуренции имеются сложности с оформлением заявок на получение грантов. В этой связи встает необходимость жесткой фильтрации заявителей. Партнерские отношения между субъектами хозяйствования в сопредельных странах недостаточно развиты даже в пределах одного региона. Препятствует языковой барьер. Программная документация ведется в основном на английском языке. На русский переводится ее незначительная часть.
— А бюрократические препоны?
— В Беларуси достаточно сложные национальные правила процедуры одобрения и регистрации. Согласно белорусскому законодательству, после одобрения проекта органами управления программ он должен быть представлен в Правительство Беларуси. Его необходимо согласовать с определенным кругом республиканских органов власти и управления. Возникают неоднозначные ситуации, когда, скажем, деньги уже выделены, необходимо заключать контракты, переводить средства, а в белорусских министерствах и ведомствах еще не завершен процесс одобрения и регистрации документов. На сегодняшний день имеется ряд проектов, утвержденных органами управления программ международной технической помощи, который примерно год не может пройти согласование в Беларуси из-за существующих бюрократических процедур. Необходимы меры по их упрощению. На мой взгляд, было бы целесообразно ввести простую регистрационную систему проектов.
— Какие перспективы взаимодействия нас ожидают?
— Срок действия инструментов внешней помощи ЕС ограничен 2013 г. Разработка новых программ пока не начата. Возможно, что по аналогии с Программой ТАСИС, функционировавшей с 1991 по 2006 гг., действующие инструменты продолжат свою работу и после заявленного срока. Отрадно, что наметилась тенденция к регионализации программ международной технической помощи ЕС. Недавно в Полоцке прошла завершающая конференция совместного белорусско-латвийского проекта «БЕЛЛАДВИНА», посвященного развитию туризма в регионе. В Ошмянах имел место Международный экономический форум. Интерес к программам международной технической помощи ЕС перемещается на областные и районные уровни.

Полина ПАШКОВСКАЯ