Служанка власти и бюджета

Источник материала:

Служанка власти и бюджета

Белорусская система законодательства переживает период активных изменений.
С одной стороны, где-то устраняется дублирование, какие-то нормы прописываются более четко, происходит и кодификация. Все понятно: в первые годы независимости страны законодателю необходимо было как можно быстрее урегулировать вновь возникающие отношения, что в спешке и по неопытности не всегда удавалось сделать качественно. Теперь ошибки и шероховатости можно исправить.

Однако, несмотря на многочисленные улучшения в деталях, общего впечатления, что правовой климат в стране становится более благоприятным, почему-то не возникает. Скорее, наоборот.

Эксперты говорят о нескольких факторах, препятствующих формированию качественного законодательства. Главный — белорусская экономическая модель с доминированием госсобственности и постоянным усилением госрегулирования. Поскольку Конституция и Гражданский кодекс провозглашают совершенно другие принципы, возникает необходимость совмещать в нормативных актах диаметрально противоположные требования, что делает их внутренне противоречивыми.

Такова и правоприменительная практика. Когда дело касается частного бизнеса, любые нормы работают лишь в той мере, в какой не противоречат интересам чиновников или госпредприятий. Вместо принципа "в хозяйственной деятельности разрешено все, кроме того, что запрещено напрямую" все шире используется принцип "запрещено все, кроме четко разрешенного".

Но белорусскую правовую систему мало назвать служанкой власти и государства. Она еще и служанка бюджета. Многие нормы появляются в правовых актах не потому, что они необходимы или лучше старых, а в силу сугубо меркантильных соображений. Например, сокращение продолжительности отпусков и замена норм прямого действия на бланкетные в Трудовом кодексе мотивированы возможностью дополнительно дать экономике 5,5 млн. человеко-часов в год. Введение изменений налогового законодательства в середине года тоже, как правило, связано с желанием быстрее получить в казну дополнительные средства.

При таких установках вряд ли можно надеяться на реальное совершенствование правовой системы. Какие бы усилия ни прилагались для этого государственными органами.