Новеллы точечного действия

Источник материала:

Новеллы точечного действия

Работники больше потеряли, но и работодатели почти ничего не приобрели, — так коротко можно охарактеризовать эффект многочисленных изменений, наконец внесенных в Трудовой кодекс.
С просьбой прокомментировать основные новеллы документа "БР" обратился к доценту кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета БГУ, кандидату юридических наук, редактору журнала "Юрист"
Кириллу ТОМАШЕВСКОМУ.

Разработка проекта больших изменений в ТК активно началась с 2001 г., в начале 2003 г. его первоначальный вариант правительство внесло в парламент. Однако в июне 2003 г. он был исключен из повестки дня и снят с рассмотрения. Второй этап доработки проекта начался после совещания у президента, прошедшего 13 января 2005 г. (см. "БР" № 3/2005). И 20 июля текущего года глава государства подписал Закон "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь". Документ вступит в силу через 6 месяцев с момента официального опубликования, то есть в конце января 2008 г.

Закон включает 141 пункт изменений и дополнений в ТК. О глобальности предлагаемых изменений и дополнений говорит тот факт, что они так или иначе затрагивают 2/3 статей. В целом законом устранены многие неточности, коллизии и пробелы ТК. Вместе с тем далеко не все научно обоснованные предложения ученых-юристов были учтены разработчиками.

Наиболее существенным изменениям и дополнениям подверглись институты трудового договора, заработной платы, рабочего времени, трудовых отпусков, охраны труда, нормы о совмещении работы с обучением.

Отпускная уравниловка.

Одна из наиболее важных новелл касается видов и продолжительности трудовых отпусков. Минимальная продолжительность трудового отпуска увеличена с 21 до 24 календарных дней. Одновременно закон исключил из ТК основные удлиненные отпуска, предусмотрев возможность увеличения продолжительности основного отпуска правительством по согласованию с президентом.

В этом усматривается недостаток ТК, поскольку норма прямого действия заменена бланкетным правилом. Причем, вероятно, продолжительность этих более длинных основных отпусков сократится по сравнению с удлиненными. То есть произошла своего рода уравниловка (одни работники лишатся длинных отпусков, а другим за счет этого продолжительность отпуска увеличат).

Для сравнения отмечу, что в России продолжительность основного отпуска составляет 28 календарных дней. Сокращены дополнительные отпуска за продолжительный стаж работы и ненормированный рабочий день: в первом случае — с 14 до 7 календарных дней, во втором — с 4 до 3. Кроме того, эти дополнительные отпуска будут предоставляться за счет нанимателя, а значит, при отсутствии средств на эти цели работники могут вообще их лишиться.

Методом исключения.

Впрочем, ТК не только дополнен новыми нормами — некоторые главы и статьи законодатель посчитал необходимым из него исключить.

В частности, исключена глава 30 об особенностях регулирования труда работников, эвакуированных (отселяемых) из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения и самостоятельно покидающих эти зоны после аварии. С точки зрения совершенствования юридической техники это вполне оправданно. Но вместо нее и ряда других статей, исключенных законом из глав 28 и 29, касающихся льгот и гарантий чернобыльцам, введены бланкетные нормы, отсылающие к решениям правительства, принимаемым по согласованию с президентом. К тому же в главе 28 осталось только две статьи. На наш взгляд, более обоснованно было вместо указанных трех глав разработать одну, включив в нее вместо отсылок к подзаконным актам больше норм прямого действия.

Что же касается полного исключения из ТК главы 38, посвященной ответственности нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей, то эта новелла представляется также не совсем оправданной.

Напомним, что данная глава ТК не применялась в связи с расхождением ее норм с правилами гражданского законодательства. В дальнейшем эти отношения были урегулированы также Декретом от 30.07.2003 г. № 18, а затем сменившим его Указом от 25.08.2006 г. № 530 "О страховой деятельности". По своей природе эта ответственность хотя и близка к гражданско-правовым деликтам, но все же носит характер трудоправовой и в части своей специфики (возмещения вреда в результате производственной травмы, профзаболевания) должна регулироваться трудовым, а не гражданским законодательством.

Наиболее удачным решением могло бы стать изложение главы 38 в новой редакции.

Унификация по минимуму.

Трудно дать однозначный ответ на вопрос, привело ли принятие закона к унификации трудового законодательства Беларуси и России. С одной стороны, многие внесенные в ТК изменения и дополнения, очевидно, появились под влиянием ТК РФ. В качестве примеров можно упомянуть новую ст. 118-1 о ненормированном рабочем дне, новый вид дополнительного отпуска — за особый характер работы и др. С другой стороны, наш законодатель в минимальной степени учел те глобальные изменения и дополнения, которые были внесены в Трудовой кодекс РФ год назад.

По многим концептуальным позициям ТК РФ выигрывает по сравнению с ТК РБ: он реально ограничивает использование срочных трудовых договоров определенным перечнем, допускает свободное расторжение срочных трудовых договоров по инициативе работников с предупреждением работодателя за две недели, устанавливает общее правило об ограниченной материальной ответственности, содержит институты самозащиты работниками своих прав, защиты персональных данных работников и некоторые другие.

В заключение хотелось бы отметить, что в "Библиотечке журнала "Юрист" Право и бизнес" готовятся к выходу брошюра Л. Я. Островского, посвященная вопросам рабочего времени, а также книга "Дисциплинарная и материальная ответственность" (среди авторов — Г. А. Василевич, Г. Б. Шишко, А. А. Войтик, К. И. Кеник), в которых будут учтены и последние изменения ТК.