КОММЕНТАРИЙ: Проведение повторной экспертизы белорусских молочных продуктов в лабораториях РФ противоречит существующим договоренностям

Источник материала: БелТА

ДАМБА НА МОЛОЧНОЙ РЕКЕ

У российских чиновников, похоже, возникла аллергия к белорусскому молоку. Ну не принимает организм этот продукт, бывает иногда такое. Иначе чем объяснить возникшую "молочную войну" между странами-союзницами? В России вдруг обнаружили, что из Беларуси, оказывается, текут такие полноводные молочные реки, что того и гляди захлестнут и перекроют собственные. Хотя потребитель российский только рад такому разнообразию, но разговор-то теперь не о нем. Он здесь на второй план отступает. На первом - чиновник.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека (Роспотребнадзора) Геннадий Онищенко заявил, что белорусская продукция не соответствует российскому техническому регламенту на молоко и молочные продукты, поэтому путь ей на территорию России закрыт. Министр сельского хозяйства России Елена Скрынник заговорила о демпинге белорусских предприятий на российском молочном рынке и дала понять, что Беларусь ее интересует больше с точки зрения покупки наших молочных предприятий. Так в чем же все-таки проблема и почему она возникла именно сейчас?

Напомним, что порядок взаимного признания санитарно-эпидемиологических документов, выдаваемых в Беларуси и России, урегулирован в Соглашении между Министерством здравоохранения Беларуси и Минздравом России о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Беларуси от 24 октября 2003 года.

Беларусь действовала исключительно в рамках этого и других соглашений, которые заключены с Россией, никоим образом не нарушая законодательство РФ. Все необходимые сертификаты и санитарно-эпидемиологические заключения на белорусскую молочную продукцию были своевременно получены в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" от 13 июня 2008 года. Эти заключения были получены в соответствующих лабораториях России.

Но Россия в лице Онищенко произвольно изменила правила игры. А именно, он заявил, что все полученные от российских лабораторий заключения не действительны. И сейчас необходимо по-новому переоформить эти документы в лабораториях, которые подчинены его ведомству. Но это проблема внутренняя, российская. Почему вдруг господин Онищенко не признает сертификаты, выданные белорусским предприятиям в Смоленской и Брянской областях? Если он им не доверяет, то об этом российская сторона должна была заранее уведомить белорусскую. И непонятно, почему Онищенко не доверяет лабораториям российского Росветнадзора?

Кстати, по имеющимся сведениям, не все лаборатории из ведомства Роспотребнадзора имеют должное техническое оснащение, позволяющее качественно провести исследования молочной продукции. Те же самые лаборатории Росветнадзора имеют более современное оборудование.

Более того, Онищенко, отменив все полученные белорусскими поставщиками законным путем сертификаты и санитарно-эпидемиологические заключения, потребовал, чтобы белорусская сторона представила ему для получения новых документов перечень всех молочных заводов Беларуси, полный ассортимент производимой ими продукции, данные об их мощностях и так далее. Зачем ему это? Ведь это абсолютно не связано с качеством продукции.

Между белорусами и россиянами всегда были, есть и будут дружеские и доброжелательные отношения. Но вот действия россиянина Геннадия Онищенко никак не подпадают под такое определение после того, как он не соизволил встретиться с белорусской делегацией, приехавшей в Москву для урегулирования этой технической проблемы. Обиделся Онищенко за то, что в Беларуси назвали молочную проблему "надуманной". Вот он, как потребитель, который всегда прав, и показал свой характер: действовавшие до этого договоренности для него не указ, он все отменяет.

Как видим, прихоть отдельного чиновника в России может быть выше закона. Не сделано ли это намеренно, чтобы показать явную экономическую зависимость Беларуси от России, теперь уже и по молоку. Дескать, куда вы денетесь со своим молоком, все равно к нам привезете, так что подождите в порядке очереди.

Кстати, по отношению к поставкам молочной продукции из других стран, например, Украины, стран Балтии таких претензий нет. Там, видимо, с сертификатами все в порядке.

В итоге просвечивается абсолютно обратный эффект: российские чиновники с успехом делают то, что не смогла провернуть белорусская оппозиция. А именно: способствуют все большей переориентации белорусского общества на Запад. Вот только выгодно ли это России?

Кстати, Беларусь рассчитывает в нынешнем году получить право на экспорт молочной продукции в страны Евросоюза. Наши предприятия уже прошли несколько этапов, необходимых для получения права на поставки молочной продукции в ЕС. В частности, европейские инспекторы проверили несколько белорусских предприятий: Березовский маслосыродельный комбинат, "Савушкин продукт" и "Санта Бремор". По итогам проверок подготовлен отчет, который сейчас находится на рассмотрении в Бюро по ветеринарии ЕС.

И еще о качестве нашего молока. В прошлом году в Беларуси появились продукты, в том числе молочные, под знаком "Натуральный продукт". Подобные знаки есть и в других странах СНГ, в том числе в России. Но там их учреждают отдельные ассоциации или организации. В Беларуси данный знак утвержден на государственном уровне. Чтобы получить его, предприятия прошли через очень серьезные испытания и тесты. Знак имеет зеленый цвет, поэтому его еще называют "зеленым сертификатом". Он наносится на упаковку продукции, изготовленной из натурального продовольственного сырья животного и/или растительного происхождения, без применения методов генной инженерии. К таким продуктам предъявляются очень высокие специальные требования, которые установлены в техническом кодексе установившейся практики ТКП 126-2008 "Пищевые продукты. Правила маркировки знаком "Натуральный продукт". Основные положения". Обязательным здесь является наличие системы менеджмента качества и/или безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями СТБ ИСО 9001, или СТБ ИСО 22000, или СТБ 1470.

В России уже попробовали наш "Натуральный продукт". Неужели и он кому-то не понравился?

Вместе с тем в России утверждают, что качество белорусского молока великолепное, проблема заключается только в этикетке, заявил председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров.

Что ж, давайте проанализируем и этот посыл.

В апреле 2009 года в средствах массовой информации появились заявления Геннадия Онищенко о том, что "на 21 апреля 2009 года белорусские поставщики перерегистрировали только пять из 61 регистрационного удостоверения на детскую молочную продукцию. Из 1143 санитарно-эпидемиологических заключений только 538 переоформлены в соответствии с новыми требованиями российского законодательства". Тем самым он признал действительными 538 санитарно-эпидемиологических заключений. К этому времени одни молокоперерабатывающие организации уже имели санитарно-эпидемиологические заключения, а другие вели работу по их переоформлению.

Но вот 6 июня 2009 года Геннадий Онищенко направил в адрес руководителя таможенной службы Андрея Бельянинова решение о прекращении действия 606 санитарно-эпидемиологических заключений и 55 свидетельств (с приложением) о государственной регистрации на молочную продукцию производства Республики Беларусь, выданных управлениями Роспотребнадзора, на соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2008 года №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". Онищенко предложил таможенной службе принять надлежащие меры при таможенном оформлении продукции, поступающей из Республики Беларусь по названным разрешениям.

Санитарная и ветеринарная службы Беларуси провели проверку указанных санитарно-эпидемиологических заключений на молоко и молочную продукцию. Установлено, что данные заключения выданы в 2004-2008 годах и фактически их действие прекращено в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации о техническом регламенте. О чем сделано соответствующее заявление белорусской стороны в средствах массовой информации. Одновременно было заявлено, что в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и согласно техническому регламенту белорусская сторона за период ввода его в действие (декабрь 2008 года - май 2009-го) представила необходимые документы и получила соответствующие разрешения. Всего переоформлено 485 санитарно-эпидемиологических заключений (73,5%).

Вместе с тем 9 июня Онищенко принял решение о приостановлении действия 593 санитарно-эпидемиологических заключений на молоко и молочную продукцию, выданных российскими санитарными службами Смоленской и Брянской областей, до особого распоряжения. Это противоречит его же заявлениям, данным 21 апреля, о том, что 538 санитарно-эпидемиологических заключений соответствуют требованиям технического регламента.

Вот тогда и выехала в Москву рабочая группа в лице заместителя министра здравоохранения - главного государственного санитарного врача Беларуси Валентины Качан, заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Михаила Савельева и первого заместителя председателя Госстандарта Виктора Назаренко. Но Онищенко, как мы уже знаем, отказался принимать белорусскую делегацию 9-11 июня. И только после настойчивого требования премьер-министра Беларуси российский чиновник наконец уступил и, так и быть, принял белорусскую делегацию.

На переговорах Геннадий Онищенко заявил, что все имеющиеся санитарно-эпидемиологические заключения на белорусскую молочную продукцию, поставляемую в Российскую Федерацию, в том числе выданные и переоформленные Роспотребнадзором, на соответствие требованиям технического регламента он не признает. В подтверждение этого заявления Роспотребнадзор проинформировал, что признает разрешительные документы, которые выданы только структурами Роспотребнадзора на основании протоколов лабораторных испытаний продукции, исследованной в его собственных лабораториях (в настоящее время это 10 молочных заводов и Волковысское ОАО "Беллакт", производящее детское питание).

Фактически Роспотребнадзор, не признав выданные в соответствии с российским законодательством разрешительные документы на право экспорта молочной продукции, потребовал проведения повторной процедуры их получения. При этом не устанавливается срок на переоформление документов, что дает возможность российской стороне растянуть на неопределенное время выдачу санитарно-эпидемиологических заключений и таким образом фактически ввести регулирование объемов поставок продукции в ассортименте.

Это также подтверждено информацией, поступившей с молокоперерабатывающих организаций. С учетом заявления Онищенко молокоперерабатывающие предприятия обратились в лаборатории (в частности, в Смоленске), подчиненные Роспотребнадзору, с просьбой о возможном проведении повторных лабораторных испытаний экспортируемой белорусской молочной продукции для переоформления санитарно-эпидемиологических заключений. Но сотрудники лаборатории заявили, что прямых поручений о приеме белорусской молочной продукции и проведении соответствующих испытаний от Роспотребнадзора не поступило. Кроме того, есть прямой запрет на прием молочной продукции из Республики Беларусь и проведение испытаний.

В результате экспортные поставки белорусской молочной продукции российской стороной на границе остановлены, грузовые машины с продукцией из-за запрета не пропускаются. За два дня возвращено 37 автомашин с готовой продукцией и 2 цистерны с сырым молоком.

Белорусские эксперты дополнительно проанализировали правомерность действий российской стороны о введении ограничений на поставки молочной продукции и установили, что заявление Онищенко о необходимости проведения экспертизы продуктов в лабораториях Роспотребнадзора не соответствует положениям соглашения между Минздравами двух стран о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь от 24 октября 2003 года.

Белорусские предприятия получили возможность проведения сертификации своей продукции на соответствие техническому регламенту не только в органах по сертификации продукции, расположенных на территории Российской Федерации, но и в органе по сертификации в Республике Беларусь. Таким образом, доступ на российский рынок белорусской продукции может осуществляться на основании сертификатов соответствия, выданных уполномоченными органами как в России, так и в Беларуси.

Вместе с тем в настоящее время одной из причин отзыва санитарно-эпидемиологических заключений, выданных учреждениями Роспотребнадзора, является то, что для получения этих заключений представлялись протоколы испытаний, выданные лабораториями, не аккредитованными на соответствие техническому регламенту.

Однако в соглашении между Минздравами это не предусмотрено. Таким образом, заявления о необходимости проведения экспертизы молочных продуктов в лабораториях Роспотребнадзора не соответствуют положениям соглашения. Все это - не что иное, как выдвижение дополнительных требований к белорусским производителям.

Вчитываясь в эти документы, сопоставляя их нормы с реальностью, хочется все же надеяться, что возникшие недоразумения будут сняты. В соответствии с этим же соглашением белорусская сторона инициирует создание рабочей группы из числа специалистов сторон для координации работы по переоформлению разрешительных документов. Нужно все-таки установить очередность проведения повторных исследований и получения санитарно-эпидемиологических документов и снять ограничения на поставки белорусской молочной продукции в Россию по ранее выданным разрешениям.

Ведь кому нужны такие дамбы на молочной реке... Уж точно не потребителю, об интересах которого в этой яростной борьбе чиновники давно забыли.

Александра КАЧЕСТВЕННАЯ,
БЕЛТА.