Дорогая дешевая российская нефть

Источник материала:

Руководители белорусской нефтехимической отрасли бьют тревогу: уже осень, а никакой ясности с поставки в будущем году российской нефти нет. Условия поставок российской сырой нефти имеют определяющее значение для всей белорусской экономики. Но в каком состоянии сегодня пребывают переговоры с российским правительством и нефтяными компаниями, каковы позиции сторон? Если про «газовые» переговоры мы узнаем регулярно, то «нефтяную» тему СМИ России и Беларуси почему-то, как правило, обходят стороной, пишет газета «Союзное вече».

Нефть и нефтепродукты не играют принципиально важной роли в энергетическом балансе Беларуси - выработка электроэнергии в стране на 90% обеспечивается электростанциями, работающими на газе. Однако нефть предельно важна для сведения торгового баланса. Дело в том, что в Беларуси с советских времен очень хорошо развита нефтепереработка. Так что неудивительно, что торговля нефтепродуктами (в основном с Европой) является важнейшим источником поступления в республику валюты и одной из важных составляющих доходов казны.
Между тем, руководители белорусской нефтехимической отрасли не скрывают своей тревоги: начался сентябрь, но ясности по одному из ключевых вопросов для белорусской экономики - условиям поставки нефти в следующем году - до сих пор нет. Как правило, в это время чиновники профильных министерств ведут предварительное обсуждение проектов единого топливно-энергетического баланса Союзного государства, который в том числе включает и поставки нефти. В любом случае, прогнозные параметры этого баланса им известны. Но, по имеющимся данным, в нынешнем году между профильными министерствами Беларуси и России пока переговорное затишье. Неясны не только прогнозные данные единого топливно-энергетического баланса, но и, самое главное, непонятно, по каким правилам РФ будет поставлять нефть в Беларусь, начиная с 2010 года. Добиться же ответа у самих ответственных лиц не удается - чиновники отгородились глухой стеной молчания.
А ведь «нефтяной» вопрос для белорусской экономики на самом деле ключевой. Напомню, что у Беларуси нет других поставщиков нефти, кроме России (венесуэльская нефть не в счет - это мизерные объемы, к тому же никто не собирается ее возить в Беларусь). А на своей территории Беларусь не добывает и 20% от общего объема перерабатываемой в стране нефти.
Цифры таковы: ежегодно белорусские комбинаты ОАО «Нафтан» и ОАО «Мозырский НПЗ» перерабатывают около 22 млн. тонн нефти, а собственная добыча составляет немногим более 1,7 млн. тонн.  Причем, львиную долю собственной нефти Беларусь экспортирует. Например, в 2008 году объем экспорта белорусской нефти составил 1,4 млн. тонн. Это очень выгодный бизнес: на экспорте собственной нефти Беларусь зарабатывает около полумиллиарда долларов в год, предпочитая для загрузки отечественных НПЗ использовать российскую нефть. Причина тому чисто технологическая: на территории Беларуси добывается так называемая «легкая» нефть с очень высоким октановым числом - и, соответственно, достаточно дорогая. А из России поступает «тяжелая» нефть. Европейцы уже на своей территории разбавляют российскую нефть белорусской, чтобы получившаяся смесь в полной мере соответствовала западным стандартам.
Напомню: Россия перешла с Беларусью на новые условия поставок нефти два года назад - после серьезного транзитного конфликта. Впервые в начале 2007-го из-за нефтяных противоречий между союзниками были остановлены поставки российской нефти в Беларусь и ее транзит по территории страны в направлении Европы. После этого 12 января 2007 года главы правительств Беларуси и России подписали в Москве соглашение по условиям поставок нефти в Беларусь и межбюджетного распределения экспортной пошлины на нефтепродукты. Документ определил правила в нефтяной сфере сроком на три года. Согласно им, с 2007 года поставки российской нефти в Беларусь облагаются экспортной пошлиной: в 2007-м она составляла 29,3% от пошлины на сырую нефть, поставляемую в другие страны, в 2008 году этот показатель был увеличен до 33,5%, а в 2009-м - до 35,6%.
Соглашением, таким образом, регламентирован раздел прибыли от экспорта нефтепродуктов из Беларуси. Если в 2007 году 70% экспортной пошлины передавалось России, а 30% оставалось в Беларуси, в 2008 году - 80% России, а 20% - Беларуси, то в 2009-м, соответственно, в бюджет России перечисляется 85%, а Беларуси остается 15%.
Конечно, сейчас сложно сказать, насколько такая схема соответствует правилам торговли в рамках единого таможенного пространства (понятие таможенного союза исключает таможенные пошлины), на самом деле эту пошлину правильнее было бы назвать финансовым инструментом раздела прибыли от экспорта продуктов нефтепереработки с белорусской территории. Этот механизм позволяет российской стороне забирать свою прибыль от экспорта нефтепродуктов еще до того, как российская нефть переработана на белорусских НПЗ и экспортирована в виде нефтепродуктов. Для России такой механизм выгоден, поскольку обеспечивает гарантированные платежи. Получив в свой бюджет спецпошлину при поставке нефти, далее российская сторона не имеет каких-либо финансовых претензий к Беларуси при экспорте нефтепродуктов.
Новое соглашение о порядке торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов Беларусь и Россия должны  подготовить в третьем квартале нынешнего года. Такое требование содержится в плане совместных антикризисных мер правительства Беларуси и правительства РФ, который был принят на Высшем госсовете в Москве еще 3 февраля.
Сегодня для Беларуси крайне важно получить привлекательные условия поставок нефти, чтобы и далее получать стабильные дивиденды от переработки российской нефти. В условиях кризиса экспорт нефтепродуктов становится для Беларуси серьезным рычагом для поддержания устойчивости национальной валюты. Так что белорусские чиновники уже более года готовят почву для нового соглашения по условиям поставки нефти в страну с начала 2010 года. Среди вариантов,
в том  числе, обсуждалась возможность пролонгировать сложившиеся в этом году условия. То есть сохранить принцип дележа экспортной пошлины на нефтепродукты в пропорции 15:85 (большая доля, естественно, должна уходить в российскую казну).
Для выработки данного соглашения уже создана совместная рабочая группа. С белорусской стороны в нее вошли представители МИДа, ГТК, Минюста, Минфина, Минэкономики и концерна «Белнефтехим». По имеющимся данным, белорусская сторона подготовила несколько вариантов раздела экспортной прибыли от нефтепродуктов, однако ей пока не удалось согласовать свои подходы с российской стороной.
Нужно учитывать, что сейчас Москва прилагает максимум усилий, чтобы завершить формирование Таможенного союза к 1 января 2010 года. Условия взаимной торговли в рамках Таможенного союза не предусматривают взимание экспортной пошлины. Понятно, что Беларусь двумя руками голосует за эту норму. «Экспортной пошлины на российскую нефть, поставляемую в Беларусь, быть не должно, это - рудимент или атавизм во взаимной торговле двух стран», заявил по этому поводу вице-премьер Беларуси Андрей Кобяков.
Россия публично не возражает. По имеющимся данным, российская сторона рассматривала вариант взимания разной ставки экспортной пошлины - в зависимости от вида нефтепродукта. Однако российское правительство пока не может предложить гарантированный механизм перечисления в российский бюджет части прибыли от экспорта горючего, произведенного на белорусских НПЗ.
В результате стороны собираются фактически возвратиться к ситуации, которая существовала до 2007 года. А ведь тот нефтяной конфликт между Москвой и Минском разгорелся именно из-за того, что прежнее соглашение не выполнялось - российский бюджет фактически ничего не получал от переработки нефти на белорусских НПЗ.
Для белорусской стороны возврат к прежнему нефтяному соглашению сулит, с одной стороны, выгоду - нефтяникам не придется заранее перечислять экспортную пошлину, то есть авансом делиться прибылью от экспорта нефтепродуктов с российским бюджетом. Однако для Минска важно зафиксировать выгодную для себя пропорцию раздела прибыли. Согласно оценкам, новый механизм оплаты пошлины с учетом пропорции 85:15 для Беларуси был бы вполне приемлемым. Но как быть с Таможенным союзом?