Декларация о доходах и имуществе

Источник материала:

Советом Министров Республики Беларусь было принято постановление от 29.07.2006 № 952 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственных служащих и иных категорий лиц». В соответствии с этим документом на республиканском унитарном производственном предприятии был издан приказ, который обязал подавать данную декларацию за 2005 г. (а впоследствии ежегодно) лиц, находящихся на руководящих должностях, начиная с генерального директора и заканчивая мастером, включая членов их семей. Декларация должна подаваться в отдел кадров с копиями всех необходимых документов (справка о заработной плате, составе семьи, копия техпаспорта на недвижимость и т. п.)

Правомерно ли требование администрации РУПП о представлении данных деклараций (справок), и какие категории руководителей подпадают под понятие «государственных служащих и иных категорий лиц», обязанных подавать данную декларацию?

Действительно, упомянутым постановлением правительства утверждено Положение о порядке проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе, которое вступило в силу с 24.11.2006 г. Это Положение устанавливает порядок проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе, представляемых государственными служащими, их супругом (супругой) и совершеннолетними близкими родственниками, совместно с ними проживающими и ведущими общее хозяйство, а также другими лицами, обязанными в соответствии со ст. 6-1 Закона от 4.01.2003 № 174-З «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств» (далее — Закон № 174-З) и ст. 23 Закона от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее — Закон № 204-З) декларировать свои доходы и имущество.

В соответствии со ст. 5 Закона № 204-З государственным служащим является гражданин РБ, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

В соответствии со ст. 6-1 Закона № 174-З (введена Законом от 16.05.2006 № 111-З) госслужащие ежегодно декларируют доходы и имущество. Декларации представляют также их супруги и совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство.

Сразу же отметим, что государственная должность устанавливается только в государственных органах, поэтому не являются госслужащими руководители и служащие госпредприятий, учреждений, организаций (в т.ч. руководители предприятий, работники учреждений здравоохранения, культуры, образования и др.).

Однако в соответствии со ст. 6-1 Закона № 174-З руководители государственных организаций и руководители негосударственных сельскохозяйственных организаций, их супруг (супруга) и совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство, также обязаны представлять ежегодные декларации о доходах и имуществе.

Таким образом, всеми названными выше лицами ежегодные декларации за истекший год представляются до 1 марта.

Что касается «иных категорий лиц», то под это определение подпадают все должностные лица. Понятие должностного лица есть во многих документах. В развернутом виде оно, например, содержится в п. 3 ст. 4 Уголовного кодекса РБ. Это лицо, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающее в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

Чтобы определить, является ли сотрудник должностным лицом, необходимо установить, обладает ли он каким-либо из следующих видов полномочий:

К занимающим должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных обязанностей, относятся лица, осуществляющие руководство деятельностью учреждения, организации или предприятия, их структурных подразделений, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы работников, поддержание дисциплины, применение мер поощрения, наложение дисциплинарных взысканий и т. п. К занимающим должности, связанные с выполнением административно-хозяйственных обязанностей, относятся лица, осуществляющие полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, а также организацию учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей (постановление Пленума Верховного Суда РБ № 12 от 16.12.2004).

Что касается «юридически значимых действий», то официальное толкование этого определения дано Конституционным Судом РБ в заключении от 12.11.2001 № З-129/2001. В нем «юридически значимыми признаются такие действия, в результате совершения которых наступают или могут наступить правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений». В соответствии с этим субъект, наделенный от имени государства (или негосударственной структуры) правом совершать действия, влекущие правовые последствия для других граждан, может быть признан должностным лицом.

Исходя из изложенного, рядовые работники государственных, кооперативных и общественных организаций, предприятий, учреждений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности, должностными лицами не являются и ежегодные декларации представлять не обязаны.

Таким образом, требования администрации к должностным лицам РУПП и членам их семей, совместно с ними проживающим, по декларированию доходов и имущества законны. Подавать декларации обязаны как генеральный директор, главный инженер, главный технолог, так и всё нижестоящее начальство, заканчивая мастером цеха. Потому что все они — должностные лица предприятия.

Татьяна АБРАМОВИЧ