Гуманные инициативы прокуратуры

Источник материала:

Гуманные инициативы прокуратуры

Снижения преступности Генпрокуратура намерена добиваться превентивными мерами и борьбой с ее предпосылками в обществе.
Вадим ХОДОСОВСКИЙ
На прошлой неделе в среду Григорий Василевич впервые в качестве генпрокурора выступил с итоговой пресс-конференцией о работе прокуратуры за первое полугодие. Мероприятие было приурочено к 86-летию образования органов прокуратуры.

Сегодня в системе прокуратуры работает около 2 тысяч прокурорских работников, из них 420 — следователи. При этом численность прокурорских работников, отметил Г. Василевич, за последние годы не увеличилась, несмотря на то, что с 2001 года нагрузка возросла в три раза, что связано с увеличением количества рассматриваемых уголовных дел в судах. Только в 2007 г. в судах было рассмотрено 65 тысяч уголовных дел, осуждено 70 тыс. человек.

Динамика криминогенной ситуации за последние годы характеризуется определенным снижением числа регистрируемых преступлений. Если в 2006 году была зарегистрирована 191 тыс. преступлений, то в 2007 году их число уменьшилось на 5,8% и составило 180 тыс. При этом количество тяжких и особо тяжких снизилось на 14,1%. За 5 месяцев текущего года удалось добиться снижения динамики регистрируемой преступности за сопоставимый период на 6,9% (67 тыс.). В том числе уменьшилось число хулиганств (-26,4%), разбоев (-19,2%), грабежей (-18,7%) и краж (-11,3%). Также произошло снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений. По данным генпрокурора, отмечается устойчивое снижение уровня преступности несовершеннолетних (-5,6% в 2008 году).

Между тем отмечается небольшой рост преступлений, связанных с нанесением тяжких телесных повреждений (+2,6%), возросла рецидивная (36% в 2003 г. и 54% в 2007 г.) и групповая преступность. Генпрокурор считает, что причина — в недостаточно эффективно организованном превентивном надзоре, работе МВД, Минтруда и соцзащиты.

Значительная часть преступлений совершается на бытовой почве в состоянии алкогольного опьянения. Традиционно лидирует по тяжким насильственным преступлениям сельская местность. Убийств там совершается в два раза больше, нежели в городах. Всего в 2007 году было совершено 791 убийство (в 2006 году — 991). Двумя днями позже на коллегии Генпрокуратуры Г. Василевич сообщил, что всего в Беларуси "от внешних факторов" в прошлом году погибло около 14 тыс. человек. Почти 4 тыс. погибли в результате отравления, в том числе около 2,5 тыс. — от отравления этиловым спиртом. Более 2 тыс. человек погибло от транспортных травм, совершено около 2,7 тыс. самоубийств, более 1 тыс. граждан погибли в результате утопления.

Основными в структуре преступлений по-прежнему являются кражи — 130 тыс. из 180 тыс. зарегистрированных в 2007 году преступлений. Прежде всего, это квартирные, кражи из садоводческих товариществ и хищения мобильных телефонов (каждый пятый случай кражи). Всего в прошлом году была украдена 21 тысяча телефонов.

"Мы взялись за эту проблему комплексно, изучили работу операторов связи, — рассказал генпрокурор. — Выяснилось, что с одним и тем же перешитым идентификационным номером зарегистрировано 27 тысяч телефонов. Всего телефонных аппаратов с перешитыми номерами несколько сот тысяч. Причем многие из них фигурируют по насильственным преступлениям. Это недопустимо! Сейчас мы пытаемся изменить ситуацию, чтобы сделать хищение телефонов бездоходным и бессмысленным".

С целью усиления контроля за работой операторов мобильной связи прокуратура направила представление министру связи и информатизации, а также в адрес Velcom и МТС. По словам Г. Василевича, технические варианты решения этой проблемы есть. Также прокуратура предлагает вносить в договор с мобильным оператором норму о том, что, если телефон имеет измененный идентификационный номер, возможен отказ от оказания услуги связи. При этом не исключено, что обладатели телефонов с измененными идентификационными номерами будут проверяться на предмет того, как эти трубки к ним попали.

Что касается преступлений коррупционного характера, то их количество в 2007 году составило немногим более 3 тысяч. "Это незначительная цифра, — отметил генпрокурор, — но это преступление, которым наносится существенный ущерб экономическим и социальным интересам государства". При этом отмечается динамика увеличения данного вида преступлений — в текущем году их выявлено на 15% больше, чем в сопоставимый период прошлого.

Однако, считает Г. Василевич, критиковать правоохранительные органы, в том числе прокуратуру, за такой рост нельзя, так как преступления этой категории — "порождение уровня сложившихся отношений человека к своей работе и выполнению служебных обязанностей". В структуре данного вида преступлений две составляющие: взяточничество (33%) и хищение имущества путем злоупотребления служебным положением. При этом число выявленных фактов взяточничества выросло с 479 до 501 случая. Остается проблемой возмещение ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, — в прошлом году было возмещено лишь 8,3% реальной суммы ущерба.

Одной из проблем и направлений деятельности прокуратуры, по словам нового генпрокурора, остается адекватность назначаемой меры наказания содеянному преступлению и личности правонарушителя. "Здесь должен быть проведен серьезный анализ, чтобы наказание достигало своего эффекта, чтобы люди не проходили преступные "университеты" в местах лишения свободы, — сказал Г. Василевич. — Пока же есть определенные перегибы в плане суровости наказаний. Это относится в том числе к наказаниям за получение незаконного вознаграждения, когда, например, преподавателю или врачу назначается такая же мера наказания в виде лишения свободы, как и должностному лицу, получившему взятку в размере нескольких десятков тысяч долларов".

Обязательное лишение свободы — не панацея от совершения преступлений, считает генпрокурор, о чем свидетельствует рост рецидивной преступности: "Необходимо больше практиковать исправительные и общественные работы, которые должны быть более запоминающимися, нежели простое подметание улиц".

(Окончание на 16-й странице.)









(Окончание.
Начало на ???-й странице.)

Один из вариантов решения этих вопросов лежит в законодательной плоскости. Сегодня, по словам Г. Василевича, в работе находятся проекты законов о внесении изменений и дополнений в УК, УПК и Кодекс об административных отношениях. "Мы хотим более комплексно подойти к решению ряда вопросов. Некоторые нормы планируем гуманизировать, например, предусмотреть освобождение от уголовной ответственности в случае примирения сторон не только при совершении преступлений, не представляющих большой общественной опасности (до 2 лет лишения свободы), но и менее тяжких (до 6 лет), при условии если сторона, причинившая ущерб, загладила его". По некоторым преступлениям коррупционного характера планируется снизить минимальные пределы наказания.

Рассматривается также возможность конфискации автомобиля за повторное в течение года вождение в состоянии алкогольного опьянения. Как сообщил генпрокурор, до гособвинителей уже доведено его поручение требовать в судах более высокие штрафы за данное правонарушение (сегодня средний штраф, назначаемый судом, составляет 30-35 БВ, хотя максимальная планка — 1.000 БВ).

В перспективе, сообщил Г. Василевич, хотелось бы декриминализировать это правонарушение и вернуть его в разряд административных, а гарантией уплаты штрафа сделать автомобиль, так как "меры уголовной ответственности не сработали". По данным прокуратуры, повторно в состоянии алкогольного опьянения за 2007 год было задержано 1.000 водителей. (Напомним, с инициативой законодательно закрепить норму о конфискации автомобиля в качестве самостоятельного наказания за повторное в течение года вождение в пьяном виде уже выступило МВД РБ.)

Еще один из вопросов, требующих решения, — обеспечение единства судебной практики по республике. "За одно и то же деяние (ст. 415 УК) в Могилевской области выносится обвинительный приговор, в Минске — оправдательный", — поделился впечатлениями от ознакомительной поездки по областным прокуратурам Г. Василевич. Для того чтобы избежать такого разночтения, считает генпрокурор, необходимо вести мониторинг судебной практики. Соответствующее представление уже внесено в Верховный суд.

В ходе встречи с журналистами выяснилась позиция генпрокурора в отношении информации, распространяемой в Интернете: "Есть разные точки зрения. Однако я убежден в том, что Интернет является СМИ, со всеми вытекающими отсюда последствиями. В том числе в плане привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, я изучал проблему и выяснил, что верховный суд США еще около 15 лет назад признал, что Интернет относится к СМИ. Другое дело, что Интернет не подпадает под действие закона о СМИ...".

Между тем выводы из этого можно сделать несколько иные, нежели те, к которым попытался подвести генпрокурор. Именно США являются той страной, где СМИ имеют беспрецедентные правовые гарантии и свободы (даже требование опровержения сведений считается посягательством на свободу слова). Любое вмешательство в дела СМИ и посягательство на свободу слова напрямую запрещает Конституция США. В связи с этим можно говорить о том, что отнесение интернет-источников информации к СМИ в США лишь укрепило их правовые гарантии и положение и гарантировало дополнительную законодательную защиту.
Теги: Минск